11 χώρες ζητούν φρένο σε 478,000 ρωσικές βίζες

Στις παραλίες της Κυανής Ακτής και της ισπανικής ακτογραμμής, Ρώσοι τουρίστες κάνουν διακοπές την ώρα που ρωσικοί πύραυλοι πλήττουν ουκρανικές πόλεις. Έντεκα χώρες της Ευρώπης ζητούν πλέον από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεσμευτικούς περιορισμούς στις θεωρήσεις Σένγκεν για Ρώσους πολίτες, αναδεικνύοντας ένα κενό στις κυρώσεις της ΕΕ που οι Βρυξέλλες δεν μπορούν να κλείσουν εύκολα.

Οι αριθμοί πίσω από την πίεση

Οι χώρες του χώρου Σένγκεν εξέδωσαν 477.878 τουριστικές βίζες σε Ρώσους πολίτες το 2025, αριθμός αυξημένος σχεδόν κατά 40 τοις εκατό σε σχέση με το 2023, το πρώτο πλήρες έτος του πολέμου (EUobserver, GP). Περίπου τα τρία τέταρτα αυτών των θεωρήσεων προήλθαν από τρεις χώρες: η Γαλλία εξέδωσε περίπου 156.500, η Ιταλία 161.000 και η Ισπανία 123.000 (Euronews, Quotidiano.net).

Την επιστολή υπέγραψαν η Σουηδία, η Δανία, η Φινλανδία, η Εσθονία, η Λετονία, η Λιθουανία, η Πολωνία, η Τσεχία, η Ολλανδία, η Ισλανδία και η Νορβηγία. Χαρακτήρισαν «βαθιά ανησυχητικό» το γεγονός ότι Ρώσοι τουρίστες απολαμβάνουν ευρωπαϊκές διακοπές ενώ «πύραυλοι και drones συνεχίζουν να πλήττουν αμάχους και μη στρατιωτικές υποδομές στην Ουκρανία» (Euractiv). Ο Σουηδός υπουργός Μετανάστευσης Γιόχαν Φόρσελ το είπε πιο ωμά: Ρώσοι «που στηρίζουν την πλήρους κλίμακας εισβολή της Ρωσίας δεν πρέπει να μπορούν να έρχονται στην Ευρώπη για να ξεκουράζονται στις παραλίες ή να πίνουν κόκκινο κρασί σε άνετα υπαίθρια καφέ» (GP).

Ένα σύστημα που παράγει κατακερματισμό

Το πρόβλημα είναι θεσμικό. Κάθε χώρα της ΕΕ αποφασίζει στα προξενεία της ποιος θα λάβει βίζα. Μόλις όμως ένας Ρώσος τουρίστας αποκτήσει έγκυρη γαλλική θεώρηση Σένγκεν, μπορεί νόμιμα να ταξιδέψει σε 29 χώρες. Η Εσθονία απαγόρευσε την είσοδο Ρώσων τον Αύγουστο του 2022 με βάση την εθνική νομοθεσία για τα σύνορα (Riigi Teataja) και αρνείται την είσοδο στα σύνορά της ανεξαρτήτως του ποια χώρα εξέδωσε τη βίζα. Αντίστοιχη γραμμή έχει ακολουθήσει και η Πολωνία. Πρόκειται όμως για μονομερείς παρακάμψεις, όχι για ευρωπαϊκή λύση.

Το μόνο συλλογικό εργαλείο που υπάρχει σήμερα, το άρθρο 25α του Κώδικα Θεωρήσεων, επιτρέπει στο Συμβούλιο της ΕΕ, όπου ψηφίζουν οι κυβερνήσεις των κρατών-μελών, να αναστείλει ευνοϊκές ρυθμίσεις θεωρήσεων για μια τρίτη χώρα. Η διάταξη όμως αφορά μόνο περιπτώσεις στις οποίες η χώρα αυτή αρνείται να δεχθεί πίσω υπηκόους της που βρίσκονται παράνομα στην ΕΕ. Δεν έχει σχεδιαστεί για ζητήματα πολέμου ή ασφάλειας. Η μοναδική φορά που χρησιμοποιήθηκε, κατά της Αιθιοπίας το 2024, αφορούσε αποκλειστικά τη συνεργασία για τις επιστροφές μεταναστών (Brussels Times). Για την ενεργοποίησή του απαιτείται ομοφωνία, πράγμα που σημαίνει ότι η Γαλλία, η Ιταλία ή η Ισπανία μπορούν, η καθεμία μόνη της, να το μπλοκάρουν.

Η σιωπηλή μέση οδός και η μεσογειακή αντίσταση

Ούτε η Γερμανία υπέγραψε την επιστολή, παρότι το 2025 εξέδωσε λιγότερες από 24.000 θεωρήσεις σε Ρώσους, αριθμό μειωμένο κατά 90 τοις εκατό σε σχέση με τα προπολεμικά επίπεδα. Το επιχείρημα του Βερολίνου, όπως διατυπώθηκε στο IPG Journal, είναι ότι μια γενική απαγόρευση θα ήταν «δώρο στο Κρεμλίνο», επειδή θα τροφοδοτούσε την προπαγανδιστική αφήγηση ότι «η Δύση δεν στρέφεται κατά του πολέμου, αλλά κατά του ρωσικού λαού» (IPG Journal). Την ίδια προειδοποίηση έχει διατυπώσει και η Γιούλια Ναβάλναγια, χήρα του εκλιπόντος ηγέτη της ρωσικής αντιπολίτευσης (Le Monde).

Η Γαλλία, η Ιταλία και η Ισπανία δεν έδωσαν επίσημη απάντηση στην επιστολή. Σύμφωνα με τη Le Monde, το θέμα «φέρνει σε δύσκολη θέση» το Παρίσι, με διπλωματικές πηγές να υποστηρίζουν ότι οι υφιστάμενες κυρώσεις ήδη μπλοκάρουν όσους βρίσκονται σε λίστες κυρώσεων και ότι οι φοιτητές ή τα πρόσωπα της αντιπολίτευσης δεν πρέπει να τιμωρηθούν (Le Monde). Η αξιοπιστία της Ιταλίας στο ζήτημα επιβαρύνεται και από τη σύλληψη πρώην πρέσβη, ο οποίος κατηγορείται ότι πουλούσε θεωρήσεις Σένγκεν σε Ρώσους έναντι ποσών έως 16.000 ευρώ ανά βίζα (Difesa Online).

Μια υπόσχεση για αργότερα

Η απάντηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, μέσω του εκπροσώπου Μάρκους Λάμερτ στις 5 Ιουνίου, περιορίστηκε στην υπόσχεση για «στοχευμένα περιοριστικά μέτρα στις θεωρήσεις» στο πλαίσιο αναθεώρησης του Κώδικα Θεωρήσεων που αναμένεται το 2027, χωρίς σαφή εικόνα για το εύρος των μέτρων ή το χρονοδιάγραμμα έγκρισής τους (Euronews). Ακόμη κι αν η Κομισιόν καταθέσει πρόταση εντός χρονοδιαγράμματος, το κείμενο θα πρέπει να περάσει από διαπραγματεύσεις με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, όπου οι ευρωβουλευτές έχουν ισότιμη δυνατότητα τροποποίησης ή απόρριψης. Η Γαλλία και η Ιταλία μπορούν να αποδυναμώσουν το μέτρο σε κάθε στάδιο.

Ο συνασπισμός των 11 χωρών ζητά δεσμευτικούς κανόνες πριν από το επόμενο καλοκαίρι. Η Επιτροπή προσφέρει μια υπόσχεση για την επόμενη χρονιά. Ανάμεσα στα δύο χρονικά σημεία μεσολαβεί ακόμη μία τουριστική περίοδος και πιθανώς άλλο μισό εκατομμύριο θεωρήσεις, τις οποίες η ανατολική πτέρυγα της Ευρώπης αντιμετωπίζει ως ηθικό και ζήτημα ασφάλειας, ενώ η μεσογειακή ακτή τις βλέπει ως έσοδα. Η ΕΕ επιβάλλει κυρώσεις στη Ρωσία με το ένα χέρι και σφραγίζει τουριστικές βίζες με το άλλο. Μέχρι να αλλάξει ο Κώδικας Θεωρήσεων, δεν υπάρχει μηχανισμός που να λύνει αυτή την αντίφαση.