Η συμφωνία των €70 Million ρίχνει τον Pevkur

Ο υπουργός Άμυνας της Εσθονίας, Χάνο Πέβκουρ, παραιτήθηκε στις 2 Σεπτεμβρίου έπειτα από δύο αστοχίες που, αν και διαφορετικές, δείχνουν το ίδιο πρόβλημα: οι αμυντικοί μηχανισμοί της χώρας δεν ακολούθησαν τον ρυθμό με τον οποίο αυξήθηκαν οι αμυντικές δαπάνες.

Η πρώτη αστοχία αφορά τη λογιστική εικόνα του στρατιωτικού υλικού. Το εθνικό ελεγκτικό συνέδριο της Εσθονίας, το Riigikontroll, ανακοίνωσε ότι δεν μπορούσε να επαληθεύσει υπόλοιπα αμυντικών αποθεμάτων ύψους 1,2 δισ. ευρώ (Riigikontroll, ERR News). Τα χρήματα δεν θεωρούνται χαμένα και το υλικό μπορεί πράγματι να υπάρχει. Όμως η καταγραφή του υπουργείου Άμυνας ήταν τόσο αδύναμη ώστε οι ελεγκτές δεν μπορούσαν να επιβεβαιώσουν τι διαθέτει στην πράξη η Εσθονία στις αποθήκες της.

Η δεύτερη αστοχία είναι σκάνδαλο προμηθειών. Η εσθονική υπηρεσία προμηθειών υπέγραψε συμβάσεις περίπου 70 εκατ. ευρώ με την Datasel S.R.L., εταιρεία εγγεγραμμένη στην Ιταλία, για βλήματα πυροβολικού που προορίζονταν για την Ουκρανία. Η πρώτη παράδοση έπρεπε να γίνει έως τον Νοέμβριο του 2024. Χρήσιμο υλικό δεν παραδόθηκε και η Εσθονία έχει προσφύγει στη Δικαιοσύνη (ERR News, Liga.net).

Καταγραφές που δεν άντεξαν την ταχύτητα

Τα ευρήματα του ελέγχου, που δημοσιεύθηκαν στις 28 Αυγούστου, περιγράφουν ένα υπουργείο το οποίο έγραφε τους δικούς του κανόνες για την αποτύπωση των αποθεμάτων και καθυστερούσε να περάσει τις παραδόσεις στα βιβλία. Οι ένοπλες δυνάμεις εξακολουθούσαν να μην έχουν σύγχρονο σύστημα διαχείρισης αποθηκών, παρότι οι ελεγκτές είχαν διατυπώσει παρόμοιες προειδοποιήσεις και την προηγούμενη χρονιά (ERR, Riigikontroll). Η ουσία είναι απλή: η Εσθονία αύξησε απότομα τις αμυντικές δαπάνες, αλλά τα διοικητικά της συστήματα δεν ακολούθησαν (ERR).

Η σύμβαση για τα βλήματα είναι δυσκολότερο να εξηγηθεί. Η Datasel, που συνδέεται με την ινδική Neco Defence Munitions, υπέγραψε τέσσερις συμβάσεις με την Εσθονία από τον Αύγουστο του 2024 και μετά (Euractiv). Οι προκαταβολές συνέχισαν να εκταμιεύονται ακόμη και αφού χάθηκε η πρώτη προθεσμία παράδοσης. Το Riigikontroll εξέτασε 72,1 εκατ. ευρώ σε προκαταβολές και εντόπισε προβλήματα στα 71,6 εκατ. ευρώ. Ο μεγαλύτερος προβληματικός προμηθευτής είχε λάβει 59,8 εκατ. ευρώ (Riigikontroll). Οι ελεγκτές προειδοποίησαν ότι οι απώλειες μπορεί να επιβαρύνουν τον κρατικό προϋπολογισμό, εις βάρος άλλων προγραμματισμένων δαπανών (Äripäev).

Στην ακρόαση επιτροπής του Riigikogu, του εσθονικού κοινοβουλίου, στις 2 Σεπτεμβρίου, κάθε θεσμός έδειχνε άλλον υπεύθυνο. Το υπουργείο Άμυνας παρέπεμψε στην υπηρεσία προμηθειών. Η υπηρεσία προμηθειών παρέπεμψε στον πρώην διευθυντή της. Οι ελεγκτές ανέφεραν ότι είχαν ζητήσει επανειλημμένα το επίμαχο κείμενο της σύμβασης και δεν το είχαν λάβει, ενώ οι ρήτρες εμπιστευτικότητας εμπόδιζαν τη δημόσια συζήτηση των όρων (ERR News, Riigikogu). Χωρίς τη σύμβαση, το κοινό βλέπει την προκαταβολή, τη μη παράδοση και την προσφυγή στα δικαστήρια, αλλά όχι αν η ανάκτηση των χρημάτων είναι ρεαλιστική.

Η εταιρική διαδρομή της Datasel θέτει ένα βασικό ερώτημα ελέγχου προμηθευτή. Το μόνο εντοπίσιμο ίχνος της στη Ρουμανία είναι υποκατάστημα κοντά στο Βουκουρέστι, που καταχωρίστηκε τον Ιούνιο του 2025 με μηδενικούς εργαζομένους, δηλαδή αφού είχαν ήδη υπογραφεί οι εσθονικές συμβάσεις (MetricBiz). Τα διαθέσιμα δημόσια στοιχεία δεν έδειχναν προηγούμενο ιστορικό παραγωγής βλημάτων ούτε οικονομικό μέγεθος αντίστοιχο με προκαταβολές δεκάδων εκατομμυρίων για πυρομαχικά (Euractiv). Αν ένας τυπικός έλεγχος δέουσας επιμέλειας δεν το εντόπισε, τότε το πρόβλημα δεν είναι μία κακή σύμβαση, αλλά η ίδια η διαδικασία αξιολόγησης.

Το χρήμα κινείται ταχύτερα από τους ελέγχους

Το σκάνδαλο έρχεται σε κρίσιμη στιγμή για την Εσθονία. Τον Αύγουστο έλαβε την πρώτη πληρωμή, ύψους 351,6 εκατ. ευρώ, από το SAFE, το νέο ευρωπαϊκό εργαλείο δανεισμού για την άμυνα, το οποίο προβλέπει έως 2,34 δισ. ευρώ σε χρηματοδότηση με στήριξη της ΕΕ (European Commission). Κανένα δημόσιο έγγραφο του SAFE δεν συνδέει την Datasel με αυτή τη γραμμή δανεισμού και οι συμβάσεις του 2024 προηγούνται της συμφωνίας της Εσθονίας για το SAFE. Όμως το Ταλίν είχε παρουσιαστεί ως πρώιμο παράδειγμα για τη νέα ευρωπαϊκή χρηματοδότηση της άμυνας. Αυτή η αξιοπιστία φθείρεται όταν οι ίδιοι οι ελεγκτές της χώρας δεν μπορούν να επαληθεύσουν τα αμυντικά αποθέματα ούτε να εξηγήσουν πώς προκαταβολές 70 εκατ. ευρώ κατέληξαν σε προμηθευτή χωρίς ορατό ιστορικό παραγωγής.

Η τσεχική πρωτοβουλία για πυρομαχικά δείχνει άλλο μοντέλο. Η Πράγα οργανώνει τις πληρωμές μηνιαία, με βάση επιβεβαιωμένες παραδόσεις, και διαθέτει επιτροπή εποπτείας για την παρακολούθηση της υλοποίησης (Czech Defence Ministry, iROZHLAS). Και αυτή η προσέγγιση έχει κενά διαφάνειας (Seznam Zprávy). Ωστόσο, οι τμηματικές πληρωμές που συνδέονται με πραγματικές παραδόσεις θα είχαν περιορίσει την έκθεση της Εσθονίας στην πρώτη χαμένη αποστολή, όχι στην τέταρτη σύμβαση.

Η Ευρώπη χτίζει εργαλεία αμυντικής χρηματοδότησης γρηγορότερα από όσο τα κράτη-μέλη αποδεικνύουν ότι μπορούν να ελέγχουν τις συμβάσεις που θα χρηματοδοτηθούν από αυτά. Η παραίτηση του Πέβκουρ δείχνει το πολιτικό κόστος. Η θεσμική διόρθωση αφορά πλέον κάθε χώρα της ΕΕ που μετατρέπει επείγον αμυντικό χρήμα σε προμήθειες: ποιος ελέγχει τον προμηθευτή πριν φύγει η προκαταβολή από τον λογαριασμό; Το εσθονικό κοινοβούλιο, τα δικαστήρια και οι ελεγκτές οφείλουν να απαντήσουν πρώτοι. Οι Βρυξέλλες, σχεδιάζοντας τις επόμενες εκταμιεύσεις του SAFE, έχουν λόγο να παρακολουθούν στενά.