Οι Βαλτικές χώρες μοιράζονται εξοπλισμό δικτύου

Η Λετονία, η Λιθουανία και η Εσθονία σχεδιάζουν να υπογράψουν κοινή δήλωση στο Συμβούλιο Ενέργειας της ΕΕ στις 26 Ιουνίου, δεσμευόμενες πολιτικά να μοιράζονται διασυνοριακά εξοπλισμό έκτακτης ανάγκης για το ηλεκτρικό τους δίκτυο. Η πρωτοβουλία καλύπτει κινητούς υποσταθμούς, φορητούς πυλώνες μεταφοράς και κρίσιμα ανταλλακτικά, δηλαδή τον εξοπλισμό που χρειάζονται οι διαχειριστές δικτύου για να αποκαταστήσουν γρήγορα την ηλεκτροδότηση έπειτα από δολιοφθορά, κυβερνοεπίθεση ή αστοχία υλικού (BalticWind). Μετά την αποσύνδεσή τους από το ρωσικό σύστημα BRELL και τον συγχρονισμό τους με την ηπειρωτική Ευρώπη, οι τρεις χώρες βρίσκονται μπροστά σε ένα πρακτικό ερώτημα: αν καταστραφεί ένας μετασχηματιστής υψηλής τάσης, από πού έρχεται ο αντικαταστάτης και σε πόσο χρόνο;

Η ταχύτητα αποκατάστασης ως πολιτική ασφάλειας

Η πίεση δεν είναι θεωρητική, αλλά απολύτως υλική. Μετά τον αποσυγχρονισμό από το παλαιό σοβιετικής προέλευσης σύστημα, οι διαχειριστές μεταφοράς ηλεκτρικής ενέργειας στη Βαλτική πρέπει πλέον να διαχειρίζονται τη σταθερότητα της συχνότητας, την εξισορρόπηση ισχύος και την αποκατάσταση του δικτύου μέσα στο ευρωπαϊκό επιχειρησιακό πλαίσιο που συντονίζει το ευρωπαϊκό δίκτυο των διαχειριστών μεταφοράς (ENTSO-E). Οι μπαταρίες και η εφεδρική παραγωγή δεν είναι πια συμπληρωματικές επενδύσεις, αλλά δομικές ανάγκες. Το έργο μπαταριών στην Τσιργκουλίνα της Εσθονίας έχει στόχο να προσφέρει δυνατότητα black start, δηλαδή επανεκκίνησης τμημάτων του δικτύου μετά από πλήρη διακοπή, ενώ η Λιθουανία κινείται προς την υποχρέωση των διαχειριστών της να διατηρούν αποθέματα συσκευών, εξοπλισμού και υλικών για ταχύτερη αποκατάσταση του συστήματος (ERR, LRT).

Το περιβάλλον των υβριδικών απειλών συμπιέζει κάθε χρονοδιάγραμμα. Οι ρωσικές εκστρατείες πληροφόρησης με στόχο τις βαλτικές χώρες έχουν ενταθεί, συχνά ντύνοντας την παραπληροφόρηση με τοπικά παράπονα γύρω από υποδομές. Η φινλανδική υπηρεσία ασφαλείας Supo έχει περιγράψει τον μηχανισμό με καθαρό τρόπο: αμφίσημα περιστατικά παράγουν φόβο, η προπαγάνδα προσφέρει την ερμηνεία και ο πραγματικός στόχος είναι η εμπιστοσύνη των πολιτών στους κρατικούς θεσμούς (Yle). Ο υπουργός Ενέργειας της Πολωνίας έχει προειδοποιήσει για κυβερνοεπιθέσεις σε συστήματα μεταφοράς, διανομής και ελέγχου, με πιθανές αλυσιδωτές επιπτώσεις (Rzeczpospolita). Η ταχύτητα με την οποία αντικαθίσταται ένας κατεστραμμένος υποσταθμός καθορίζει πόσο διαρκεί η διακοπή και ποια αφήγηση προλαβαίνει να γεμίσει το κενό.

Πολιτικό σήμα, όχι νομικό εργαλείο

Η δήλωση έχει πολιτικό βάρος, αλλά δεν είναι δεσμευτική. Με βάση το ενωσιακό δίκαιο, μόνο οι κανονισμοί, οι οδηγίες και οι αποφάσεις δημιουργούν εκτελεστές υποχρεώσεις· οι δηλώσεις και οι συστάσεις δεν έχουν τέτοια ισχύ (άρθρο 288 της ΣΛΕΕ). Ο κανονισμός της ΕΕ για την ετοιμότητα έναντι κινδύνων ήδη απαιτεί σχεδιασμό για κρίσεις ηλεκτρικής ενέργειας και περιφερειακή συνεργασία, όμως η μετατροπή αυτής της υποχρέωσης σε κοινές αποθήκες, εφοδιαστική αλυσίδα μεταφοράς και πρότυπα διαλειτουργικότητας απαιτεί εφαρμογή που καμία πολιτική δήλωση δεν μπορεί να παρακάμψει (Risk-Preparedness Regulation).

Η αξία της δήλωσης βρίσκεται σε όσα μπορεί να ανοίξει. Αξιωματούχοι από τις Βαλτικές χώρες και την Πολωνία έχουν συζητήσει έναν μόνιμο μηχανισμό συγχρηματοδότησης για κοινά αποθέματα, πέρα από το σημερινό πακέτο του Μηχανισμού «Συνδέοντας την Ευρώπη», που έχει στηρίξει ενεργειακές υποδομές στη Βαλτική (CINEA). Ο Μηχανισμός Πολιτικής Προστασίας της ΕΕ και το ευρωπαϊκό απόθεμα rescEU προσφέρουν ένα εννοιολογικό πρότυπο για κοινές δυνατότητες έκτακτης ανάγκης, αλλά ειδικό περιφερειακό απόθεμα για τον ηλεκτρικό εξοπλισμό δεν υπάρχει ακόμη (EU Civil Protection).

Η φυσική γεωγραφία του δικτύου

Η Πολωνία δεν είναι συμβαλλόμενο μέρος, αλλά είναι δομικά κεντρική. Η διασύνδεση LitPol Link και το σχεδιαζόμενο υποθαλάσσιο καλώδιο Harmony Link συνδέουν το βαλτικό δίκτυο με την υπόλοιπη ηπειρωτική Ευρώπη μέσω πολωνικού εδάφους. Ο διάδρομος του Σουβάλκι, η μόνη χερσαία οδός ανάμεσα στις βαλτικές χώρες και την υπόλοιπη συμμαχία του ΝΑΤΟ, μετατρέπει αυτές τις διασυνδέσεις σε σημείο συμφόρησης: ζημιά εκεί θα μπορούσε να απομονώσει το βαλτικό δίκτυο από την ευρωπαϊκή εφεδρεία ακριβώς τη στιγμή που θα τη χρειαζόταν περισσότερο.

Ακόμη και χώρες εκτός της συμφωνίας μοιράζονται την ίδια έκθεση στον κίνδυνο. Όταν η διασύνδεση EstLink 2 της Εσθονίας τέθηκε εκτός λειτουργίας για επισκευές, οι τιμές ηλεκτρικής ενέργειας στη Λιθουανία μετακινήθηκαν, επιβεβαιώνοντας ότι ο κίνδυνος στις φινλανδοβαλτικές υποδομές είναι κοινός, ακόμη κι όταν οι εθνικές πολιτικές αποθεμάτων διαφέρουν (LRT). Ο φινλανδικός διαχειριστής δικτύου Fingrid έχει παραγγείλει επτά μεγάλους μετασχηματιστές από τη Hitachi Energy για να στηρίξει επενδύσεις δισεκατομμυρίων ευρώ στην ενίσχυση του δικτύου (Hitachi Energy). Η Φινλανδία αντιμετωπίζει το πρόβλημα του υλικού μέσω προμηθειών. Οι Βαλτικές χώρες επιχειρούν να το αντιμετωπίσουν μέσω κοινής χρήσης.

Ποιος παίρνει πρώτος τον μετασχηματιστή;

Το σχέδιο της δήλωσης δεν έχει δημοσιοποιηθεί. Δεν υπάρχει στο δημόσιο αρχείο αναλυτική απογραφή του εξοπλισμού. Οι υπουργοί δεν έχουν απαντήσει πώς θα κατανεμηθεί το υλικό αν ένα ταυτόχρονο περιστατικό πλήξει δύο βαλτικές χώρες. Οι κρίσεις ηλεκτρικής ενέργειας διαχειρίζονται από τους διαχειριστές συστημάτων μεταφοράς βάσει νομικά ορισμένων διαδικασιών, όχι με πολιτική καλή θέληση. Η χρηματοδότηση, η διαλειτουργικότητα, οι τοποθεσίες αποθήκευσης και τα πρωτόκολλα αποστολής παραμένουν ανοιχτά. Η δοκιμασία μετά τις 26 Ιουνίου είναι συγκεκριμένη: θα φτιάξουν οι Βαλτικές χώρες ένα λειτουργικό κοινό απόθεμα αμοιβαίας συνδρομής ή απλώς θα έχουν δώσει όνομα σε μια ευπάθεια που δεν έχουν ακόμη χρηματοδοτήσει;