Το Βέλγιο μπλοκάρει κινεζική συμφωνία

Η NHV Group μεταφέρει τεχνικούς και πληρώματα έκτακτης ανάγκης σε υπεράκτια αιολικά πάρκα και πλατφόρμες πετρελαίου σε όλη τη Βόρεια Θάλασσα. Όταν ο καιρός καθηλώνει τα σκάφη, τα ελικόπτερα της NHV είναι σε ορισμένες περιπτώσεις ο μόνος τρόπος να φτάσουν τα συνεργεία στις εγκαταστάσεις ή να γίνει εγκαίρως η αλλαγή βάρδιας. Το Βέλγιο μπλόκαρε τώρα την εξαγορά της εταιρείας, που έχει έδρα την Οστάνδη, από όμιλο με κινεζική σύνδεση, αντιμετωπίζοντας την πρόσβαση με ελικόπτερο σε ενεργειακές υποδομές ως ζήτημα ασφάλειας. Το θέμα υπερβαίνει τα βελγικά σύνορα: η υπηρεσία λειτουργεί διασυνοριακά, αλλά οι κανόνες ελέγχου ξένων επενδύσεων της ΕΕ άφησαν το βέτο σε μία μόνο πρωτεύουσα.

Γιατί τα ελικόπτερα έγιναν υποδομή ασφάλειας

Η Διαομοσπονδιακή Επιτροπή Ελέγχου του Βελγίου εξετάζει τις ξένες επενδύσεις για κινδύνους ασφάλειας, φέρνοντας στο ίδιο τραπέζι τις ομοσπονδιακές, περιφερειακές και κοινοτικές αρχές πριν λάβει δεσμευτική απόφαση. Η επιτροπή μπλόκαρε την GD Helicopter Finance (GDHF), εταιρεία χρηματοδοτικής μίσθωσης με έδρα το Δουβλίνο και δεσμούς με τον κινεζικό όμιλο GDAT, από την εξαγορά της NHV (AeroTime, Aviation Week). Πωλητής ήταν η Ardian, η γαλλική επενδυτική εταιρεία που κατέχει την NHV από το 2013. Η συμφωνία, η οποία ανακοινώθηκε τον Δεκέμβριο του 2025, δεν πέρασε ποτέ τον έλεγχο (DH, HeliHub).

Ο υπουργός Οικονομίας Νταβίντ Κλαρινβάλ επικαλέστηκε κινδύνους για την εθνική ασφάλεια, τα στρατηγικά συμφέροντα του Βελγίου και πιθανές διασυνδέσεις με τον αμυντικό τομέα (DH). Η NHV επιβεβαίωσε ότι η συμφωνία ματαιώθηκε και ότι το ιδιοκτησιακό καθεστώς της παραμένει αμετάβλητο (ανακοίνωση NHV).

Η λογική της απόφασης δεν περιορίζεται στην κλασική άμυνα. Η NHV ελέγχει προγράμματα πτήσεων, παράθυρα συντήρησης και αλλαγές πληρωμάτων σε πλατφόρμες που παράγουν ενέργεια ή κρατούν σε λειτουργία ανεμογεννήτριες. Δραστηριοποιείται από το Ντεν Χέλντερ της Ολλανδίας (Den Helder Airport), βασικό κόμβο για τις πτήσεις ελικοπτέρων στη Βόρεια Θάλασσα, και μεταφέρει Ολλανδούς πλοηγούς σε πλοία όταν η θαλασσοταραχή δεν επιτρέπει μεταφορά με σκάφος (Nederlands Loodswezen). Μια εταιρεία που αποφασίζει για τέτοιες αποστολές και για την πρόσβαση στις εγκαταστάσεις αποκτά πρακτική επιρροή στο αν η υπεράκτια ενέργεια θα συνεχίσει να λειτουργεί, ακόμη κι αν δεν κατέχει ούτε μία ανεμογεννήτρια.

Αυτό το περιθώριο επιρροής έκανε πιο έντονη τη βελγική ανησυχία για τον αγοραστή. Η GDHF είναι εγγεγραμμένη στο Δουβλίνο, αλλά τελικά ελέγχεται από κινεζικά συμφέροντα (Helicopter Investor). Η προτεινόμενη αναθεώρηση των κανόνων ελέγχου ξένων επενδύσεων της ΕΕ, την οποία παρουσίασε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή το 2024 και η οποία δεν έχει ακόμη γίνει νόμος, θα υποχρέωνε ειδικά τα κράτη-μέλη να εξετάζουν τέτοιες δομές: εταιρεία εγκατεστημένη εντός της ΕΕ που λειτουργεί ως όχημα για επενδυτή εκτός ΕΕ (COM(2024)23).

Βελγικό βέτο στην πρόσβαση της ολλανδικής ενέργειας

Το ευρωπαϊκό πλαίσιο ελέγχου ξένων επενδύσεων (Κανονισμός 2019/452) επιτρέπει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στα άλλα κράτη-μέλη να διατυπώνουν παρατηρήσεις για ευαίσθητες συναλλαγές, αλλά η τελική απόφαση ανήκει μόνο στη χώρα υποδοχής. Το Βέλγιο δεν έχει αναφέρει δημόσια αν οι ολλανδικές αρχές συμμετείχαν στον έλεγχο, παρότι οι δραστηριότητες της NHV στο Ντεν Χέλντερ σημαίνουν ότι η βελγική απόφαση επηρεάζει άμεσα ποιος ελέγχει την πρόσβαση με ελικόπτερα σε ολλανδικές υπεράκτιες πλατφόρμες.

Οι ευρωπαϊκές κυβερνήσεις διευρύνουν σταδιακά το τι θεωρείται στρατηγικό. Η Γερμανία μπλόκαρε την πώληση της εταιρείας ημιαγωγών Elmos σε αγοραστή με κινεζική σύνδεση, επικαλούμενη λόγους ασφάλειας (BMWK). Η Ιταλία επέβαλε περιορισμούς στη διακυβέρνηση της Pirelli για να περιορίσει την επιρροή Κινέζων μετόχων (Reuters). Το βελγικό μπλόκο στην NHV εντάσσεται σε αυτό το μοτίβο, αλλά το επεκτείνει σε πολιτικές υπηρεσίες που στηρίζουν ενεργειακές λειτουργίες σε περισσότερες από μία χώρες.

Ως κατηγορία κινδύνου, το βέτο μπορεί να υποστηριχθεί. Η αναλυτική αξιολόγηση, όμως, παραμένει απόρρητη. Το κοινό βλέπει το αποτέλεσμα και μια γενική αιτιολόγηση, όχι τα στοιχεία που στάθμισε το κράτος. Η απόφαση Xella του Δικαστηρίου της ΕΕ έθεσε το όριο: τα κράτη-μέλη δεν μπορούν να επικαλούνται απλώς την «εθνική ασφάλεια» ως γενική ασπίδα, αλλά πρέπει να δείχνουν ότι ο περιορισμός είναι αναλογικός και βασίζεται σε πραγματική απειλή για σαφώς ορισμένο δημόσιο συμφέρον (ΔΕΕ C-106/22). Το αν η βελγική αιτιολόγηση θα περνούσε αυτόν τον έλεγχο δεν έχει δοκιμαστεί.

Μία αντίφαση ξεχωρίζει. Σύμφωνα με κλαδικά δημοσιεύματα, η NHV έθεσε φέτος σε υπηρεσία στο Ντεν Χέλντερ δύο ελικόπτερα Airbus H160 που μισθώνονται από την GDHF (AeroTime). Το Βέλγιο έκρινε ότι η κινεζική σύνδεση στην ιδιοκτησία της NHV δημιουργούσε υπερβολικό κίνδυνο. Δεν έχει εξηγήσει δημόσια αν η συνεχιζόμενη χρηματοδοτική μίσθωση από την ίδια εταιρεία δημιουργεί αντίστοιχους κινδύνους πρόσβασης και εξάρτησης, τους οποίους υποτίθεται ότι ο έλεγχος αποσκοπούσε να αποτρέψει. Αν η ανησυχία αφορά την κινεζική επιρροή στις επιχειρήσεις ελικοπτέρων στη Βόρεια Θάλασσα, το να μπλοκάρεται η ιδιοκτησία αλλά να γίνεται αποδεκτή η εξάρτηση από εξοπλισμό αφήνει ένα κενό που ο Κλαρινβάλ και η επιτροπή ελέγχου δεν έχουν ακόμη καλύψει. Το ευρύτερο ερώτημα, αν δηλαδή οι διασυνοριακές ενεργειακές υπηρεσίες χρειάζονται κοινό έλεγχο αντί για εθνικά βέτο, βρίσκεται πλέον στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στις πρωτεύουσες που διαπραγματεύονται τον επόμενο κανονισμό της ΕΕ για τον έλεγχο των επενδύσεων.