Το Βερολίνο συνδιαχειριστής της γαλλικής αποτροπής

Η Γαλλία και η Γερμανία πραγματοποίησαν στις 27 Μαΐου, στο Παρίσι, την πρώτη συνεδρίαση εργασίας της διμερούς Ομάδας Πυρηνικού Συντονισμού (n-tv, Deutschlandfunk). Η κίνηση εντάσσεται σε ένα νέο πλαίσιο πυρηνικής αποτροπής που απλώνεται πλέον σε εννέα ευρωπαϊκά κράτη. Κανένα από τα κοινοβούλιά τους δεν έχει ψηφίσει τις συγκεκριμένες ρυθμίσεις.

Η αφετηρία ήταν η 2α Μαρτίου, όταν ο πρόεδρος Μακρόν ανακοίνωσε την «προκεχωρημένη αποτροπή» από τη γαλλική βάση πυρηνικών υποβρυχίων στην Ιλ-Λονγκ. Η Γαλλία θα αύξανε το πυρηνικό της απόθεμα για πρώτη φορά από το 1992 και θα σταματούσε να δημοσιοποιεί το μέγεθος του οπλοστασίου της. Ο καγκελάριος Μερτς συνυπέγραψε δήλωση για τη δημιουργία της ομάδας συντονισμού. Τις εβδομάδες που ακολούθησαν, η Πολωνία, η Νορβηγία, η Φινλανδία, η Ολλανδία, το Βέλγιο, η Ελλάδα, η Σουηδία, η Δανία και το Ηνωμένο Βασίλειο εντάχθηκαν στο ίδιο πλαίσιο μέσω χωριστών διμερών διαύλων.

Τι παίρνει στην πράξη η Γερμανία

Το Παρίσι περιγράφει τον νέο ρόλο του Βερολίνου ως «δογματικού συνδιαχειριστή». Σε επιχειρησιακό επίπεδο, αυτό σημαίνει στρατηγικό διάλογο για το πώς συνδυάζονται οι γαλλικές πυρηνικές, συμβατικές και αντιπυραυλικές δυνατότητες. Η Γερμανία δεν μετέχει στον σχεδιασμό πληγμάτων, δεν επιλέγει στόχους και δεν επηρεάζει την απόφαση εκτόξευσης. Η αρμοδιότητα αυτή παραμένει αποκλειστικά στον Γάλλο πρόεδρο.

Το πρώτο συγκεκριμένο βήμα για τη Γερμανία θα είναι η συμμετοχή της ως παρατηρητή στη γαλλική πυρηνική άσκηση «Poker» τον Σεπτέμβριο του 2026. Σε επόμενο στάδιο, γερμανικά αεροσκάφη θα μπορούσαν να παρέχουν συνοδεία μαχητικών ή εναέριο ανεφοδιασμό σε γαλλικά Rafale με πυρηνικό οπλισμό (n-tv). Πρόκειται για συμβατικούς υποστηρικτικούς ρόλους, όχι για μεταφορά πυρηνικών όπλων.

Η Γερμανία διαθέτει ήδη περισσότερα μέσω του ΝΑΤΟ. Στην αεροπορική βάση του Μπίχελ, Γερμανοί πιλότοι εκπαιδεύονται στη ρίψη αμερικανικών πυρηνικών βομβών B61, ενώ το Βερολίνο συμμετέχει στην Ομάδα Πυρηνικού Σχεδιασμού, το ανώτατο όργανο της Συμμαχίας για την πυρηνική πολιτική. Το IPG-Journal χαρακτήρισε τη γαλλική ρύθμιση «λιγότερο ουσιαστική», καθώς δεν προσφέρει «αξιόπιστο κέρδος αποτροπής» χωρίς πραγματική συμμετοχή στον σχεδιασμό (IPG-Journal).

Το κίνητρο είναι η ασφάλιση έναντι πολιτικού κινδύνου. Η αξιοπιστία των ΗΠΑ αμφισβητείται σταθερά και το Παρίσι με το Βερολίνο χρειάζονται ένα ορατό διμερές αποτέλεσμα. Η ομάδα συντονισμού το προσφέρει. Η αξία της είναι κυρίως πολιτική αντιστάθμιση, όχι νέα στρατιωτική δυνατότητα.

Εννέα δημοκρατίες, καμία νομοθετική διαδικασία

Η ομάδα συντονισμού δημιουργήθηκε με κοινή δήλωση βάσει του άρθρου 4 της Συνθήκης του Άαχεν, της γαλλογερμανικής συμφωνίας συνεργασίας του 2019, χωρίς να απαιτείται νέα κοινοβουλευτική κύρωση. Τη συνεδρίαση στο Παρίσι διηύθυνε ο Γκίντερ Ζάουτερ, σύμβουλος ασφαλείας του Μερτς, ενώ νέα συνάντηση προγραμματίζεται πριν από τη θερινή διακοπή των εργασιών της Μπούντεσταγκ (Stern, Deutschlandfunk).

Το ίδιο μοντέλο, με αποφάσεις αποκλειστικά σε επίπεδο εκτελεστικής εξουσίας, διατρέχει όλο το πλαίσιο. Η Πολωνία εντάχθηκε στις γαλλικές πυρηνικές ασκήσεις μετά τη σύνοδο του Γκντανσκ τον Απρίλιο. Η Νορβηγία υπέγραψε τη Συμφωνία του Νάρβικ στις 27 Μαΐου. Η Φινλανδία κατέθεσε νομοθεσία για την άρση της απαγόρευσης φιλοξενίας πυρηνικών όπλων και είναι η μόνη από τις εννέα χώρες όπου τα κόμματα της αντιπολίτευσης ζήτησαν νομοθετική διαδικασία. Στις υπόλοιπες περιπτώσεις, τα κοινοβούλια στην καλύτερη περίπτωση ενημερώθηκαν· δεν ζητήθηκε η γνώμη τους.

Τρία κράτη-μέλη της ΕΕ, η Αυστρία, η Ιρλανδία και η Μάλτα, δεσμεύονται νομικά από τη Συνθήκη για την Απαγόρευση των Πυρηνικών Όπλων να αντιταχθούν σε κάθε μορφή πυρηνικής συνδρομής. Δεν διαθέτουν όμως θεσμικό δίαυλο για να προβάλουν ένσταση μέσα στα διμερή σχήματα που συγκροτούνται γύρω τους.

Νομικές γραμμές χωρίς προηγούμενο

Αρκετά ζητήματα παραμένουν χωρίς δικαστική ή θεσμική αποσαφήνιση. Δεν έχει ποτέ κριθεί αν ένα γερμανικό αεροσκάφος ανεφοδιασμού που υποστηρίζει πυρηνικά οπλισμένο Rafale συνιστά «συνδρομή» κατά την έννοια της Συνθήκης Μη Διάδοσης των Πυρηνικών Όπλων, της συμφωνίας του 1968 που απαγορεύει στα μη πυρηνικά κράτη να αποκτούν ή να ελέγχουν πυρηνικά όπλα. Η Συνθήκη «Δύο συν Τέσσερα» του 1990, που άνοιξε τον δρόμο για τη γερμανική επανένωση, απαγορεύει τον γερμανικό «έλεγχο» επί πυρηνικών όπλων. Το γαλλικό μοντέλο έχει σχεδιαστεί προσεκτικά ώστε να μένει κάτω από αυτό το όριο, αλλά το ίδιο το όριο δεν έχει οριστεί νομικά σε επιχειρησιακό πλαίσιο.

Μέχρι την άσκηση «Poker» του Σεπτεμβρίου, το νέο πλαίσιο θα έχει προχωρήσει μέσα από δύο γύρους διμερών συνομιλιών, μία αποστολή παρατήρησης και καμία κοινοβουλευτική ψήφο. Η στρατιωτική ουσία είναι περιορισμένη: η Γερμανία παίρνει λιγότερα από τη Γαλλία απ’ όσα διαθέτει ήδη μέσω του ΝΑΤΟ. Η δημοκρατική μετατόπιση είναι μεγαλύτερη, καθώς εννέα ευρωπαϊκές χώρες κανονικοποιούν την αποκλειστική αρμοδιότητα της εκτελεστικής εξουσίας στη συμμετοχή σε πυρηνικές ρυθμίσεις, αντιμετωπίζοντας τα πιο επικίνδυνα όπλα στον κόσμο ως πεδίο υπερβολικά ευαίσθητο για κοινοβουλευτική συζήτηση. Σε ποιο σημείο η συμβατική συμμετοχή σε πυρηνικές επιχειρήσεις παύει να είναι συμβατική;