Βερολίνο και Βαρσοβία συγκρούονται για €6.6bn

Η Ουγγαρία ήρε το βέτο της στα 6,6 δισ. ευρώ ευρωπαϊκής στρατιωτικής χρηματοδότησης για την Ουκρανία. Η κίνηση δεν έφερε ανακούφιση στους υπουργούς Άμυνας της ΕΕ, αλλά άνοιξε μια δυσκολότερη συζήτηση: πρέπει τα χρήματα να αποζημιώσουν χώρες που έχουν ήδη στείλει όπλα ή να αγοραστεί νέο υλικό για το μέτωπο; Η Γερμανία και η Πολωνία βρέθηκαν σε αντίθετες πλευρές, αποκαλύπτοντας το ρήγμα στον τρόπο με τον οποίο η Ευρώπη μοιράζεται το κόστος της στήριξης προς το Κίεβο.

Ένα ταμείο που δεν καλύπτει τις υποσχέσεις του

Ο Ευρωπαϊκός Μηχανισμός για την Ειρήνη είναι ένα ταμείο εκτός του κανονικού προϋπολογισμού της ΕΕ, στο οποίο τα κράτη-μέλη συνεισφέρουν εθνικούς πόρους για στρατιωτική βοήθεια. Βρίσκεται εκτός προϋπολογισμού επειδή οι ευρωπαϊκές συνθήκες δεν επιτρέπουν τη χρηματοδότηση στρατιωτικών δαπανών από τον κοινό κορβανά. Η λογική του ήταν απλή: τα κράτη στέλνουν διμερώς όπλα στην Ουκρανία και στη συνέχεια ζητούν μερική αποζημίωση από το κοινό ταμείο (Eur-Lex).

Η Ουγγαρία μπλόκαρε αυτό το ταμείο για περισσότερα από δύο χρόνια. Όταν η Βουδαπέστη απέσυρε το βέτο της στις αρχές Ιουνίου, τα χρήματα έγιναν διαθέσιμα, όμως οι εκκρεμείς αιτήσεις αποζημίωσης φθάνουν περίπου τα 43 δισ. ευρώ (Brussels Signal). Ο Μηχανισμός καλύπτει περίπου το 40 τοις εκατό της αξίας των παραδόσεων (Ground, Arab News/AFP). Ακόμη και αυτό το ποσοστό, όμως, δεν είναι πλέον ρεαλιστικό.

Η Κάγια Κάλας, ύπατη εκπρόσωπος της ΕΕ για την εξωτερική πολιτική, πρότεινε τριμερή κατανομή: μερικές αποζημιώσεις προς τα κράτη-μέλη, νέες κοινές προμήθειες για την Ουκρανία και χρηματοδότηση της Αποστολής Στρατιωτικής Συνδρομής της ΕΕ για την Ουκρανία. Σύμφωνα με τα σχετικά δημοσιεύματα, η πρόταση προβλέπει 900 εκατ. ευρώ για εκπαίδευση, 1 δισ. ευρώ για προμήθειες και 4,7 δισ. ευρώ για πληρωμές προς κράτη-μέλη (EEAS, Babel).

Ποιος πληρώνει επειδή κινήθηκε πρώτος

Η Γερμανία υποστηρίζει ότι τα χρήματα πρέπει να μεγιστοποιήσουν τη σημερινή μαχητική ικανότητα της Ουκρανίας. Ο υφυπουργός Άμυνας Σεμπάστιαν Χάρτμαν δήλωσε ότι οι επιστροφές από τον Ευρωπαϊκό Μηχανισμό για την Ειρήνη που δεν χρησιμοποιούνται άμεσα θα πρέπει και πάλι να στηρίζουν την Ουκρανία. Την επόμενη ημέρα, ο υπουργός Άμυνας Μπόρις Πιστόριους ανακοίνωσε επιπλέον 300 εκατ. ευρώ για την τσεχική πρωτοβουλία πυρομαχικών, έναν δίαυλο προμηθειών που δημιουργεί νέες παραδόσεις αντί να αποζημιώνει παλαιότερες (BMVg).

Η Πολωνία βλέπει μια συμφωνία που σπάει εκ των υστέρων. Ο αναπληρωτής υπουργός Άμυνας Τσέζαρι Τόμτσικ δήλωσε ότι η Βαρσοβία ζητεί πλήρη αποζημίωση, περίπου 450 εκατ. ευρώ, για όπλα που έχει ήδη παραδώσει (RMF24). Τα αναμενόμενα ποσοστά επιστροφής φέρεται να έχουν μειωθεί από περίπου 84 τοις εκατό σε 46 τοις εκατό και μπορεί να υποχωρήσουν περαιτέρω, εφόσον η νέα κατανομή πιέσει περισσότερο το διαθέσιμο ποσό (Censor). Πρόκειται για αριθμούς διαπραγμάτευσης, όχι για θεσπισμένα ποσοστά, αλλά εξηγούν την ένταση της πολωνικής αντίδρασης.

Η Σλοβακία δείχνει ότι η δυσαρέσκεια δεν περιορίζεται στη Βαρσοβία. Η Μπρατισλάβα δώρισε μαχητικά MiG-29 και ένα σύστημα αντιαεροπορικής άμυνας S-300 επί της προηγούμενης κυβέρνησης, σε πακέτο αξίας περίπου 700 εκατ. ευρώ. Μέχρι σήμερα έχει λάβει μόλις 92 εκατ. ευρώ από τον Ευρωπαϊκό Μηχανισμό για την Ειρήνη (Bankier). Σλοβάκοι αξιωματούχοι περίμεναν περίπου 250 εκατ. ευρώ· τώρα ενδέχεται να πάρουν περίπου το ένα δέκατο αυτού του ποσού (Denník N). Ο πρωθυπουργός Ρόμπερτ Φίτσο είπε ότι θα θέσει το θέμα στην πρόεδρο της Κομισιόν Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν, υποστηρίζοντας ότι κονδύλια που προορίζονταν για τις χώρες-δωρητές μεταφέρθηκαν σε άμεσες δαπάνες υπέρ της Ουκρανίας (Aktuality.sk).

Δύο λογικές, ένα ταμείο

Η Σουηδία, η οποία επίσης αναμένει χρήματα από τον Ευρωπαϊκό Μηχανισμό για την Ειρήνη, παρουσιάζει τη βοήθεια προς την Ουκρανία ως μακροπρόθεσμη ανάγκη ασφάλειας και όχι ως απαίτηση αποζημίωσης (GP). Οι σκανδιναβικές χώρες στήριξαν ευρύτερα τη γερμανική προσέγγιση στη συνεδρίαση των υπουργών Άμυνας (RBC Ukraine). Το ένα στρατόπεδο αντιμετωπίζει τον Μηχανισμό ως συμβόλαιο επιμερισμού βαρών που πρέπει να τιμήσει προηγούμενες δεσμεύσεις. Το άλλο τον βλέπει ως εργαλείο πολέμου, το οποίο οφείλει να υπηρετεί τις άμεσες ανάγκες του ουκρανικού μετώπου.

Και οι δύο θέσεις έχουν βάση. Τα κενά της Ουκρανίας στην αντιαεροπορική άμυνα και στα πυρομαχικά είναι πιεστικά, ενώ οι νέες προμήθειες έχουν στρατιωτικό αποτέλεσμα που δεν παράγουν οι αποζημιώσεις (EEAS). Από την άλλη πλευρά, η Πολωνία και η Σλοβακία άδειασαν εθνικά οπλοστάσια με την προσδοκία ότι η Ευρώπη θα μοιραστεί το κόστος. Η εκ των υστέρων αραίωση αυτής της συμφωνίας τιμωρεί τις χώρες που κινήθηκαν ταχύτερα.

Δεν έχει δημοσιευθεί τελικός πίνακας κατανομής. Ο συμβιβασμός της Κάλας παραμένει πρόταση, όχι εγκεκριμένος μηχανισμός (Tagesschau). Το ερώτημα για τον επόμενο γύρο συνομιλιών είναι απλό: ποιος αποφάσισε ότι η αναδρομική μείωση των αποζημιώσεων μπορεί να αποτελέσει αποδεκτή αφετηρία διαπραγμάτευσης;