Οι Βρυξέλλες κρατούν τα €9 δισ. της Ουγγαρίας

Η ουγγρική κυβέρνηση ανακοίνωσε στις 31 Αυγούστου ότι ολοκλήρωσε και τους 27 όρους για το κράτος δικαίου και την καταπολέμηση της διαφθοράς, τους οποίους είχαν συνδέσει οι Βρυξέλλες με περίπου 10 δισ. ευρώ παγωμένων πόρων του Ταμείου Ανάκαμψης (Euronews, DTEurope). Η κυβέρνηση του Πέτερ Μάγκιαρ επιχειρεί να πείσει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή ότι έχει ξηλώσει αρκετά από το σύστημα ελέγχου που είχε χτίσει ο Βίκτορ Όρμπαν γύρω από τους θεσμούς, ώστε να αποδεσμευθούν τα χρήματα. Άλλο όμως η πολιτική δήλωση συμμόρφωσης και άλλο η εκταμίευση. Η Κομισιόν έχει ξεκαθαρίσει ότι δεν μπορεί να αξιολογήσει τα ουγγρικά ορόσημα πριν η Βουδαπέστη υποβάλει επίσημο αίτημα πληρωμής, κάτι που μέχρι στιγμής δεν έχει γίνει (Commission briefing).

Τα χρήματα προέρχονται από τον Μηχανισμό Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας, το μεταπανδημικό ταμείο της ΕΕ που πληρώνει τις κυβερνήσεις μόνο αφού αποδείξουν ότι υλοποίησαν τις μεταρρυθμίσεις και τις επενδύσεις που είχαν συμφωνηθεί (RRF Regulation). Τα ουγγρικά 6,5 δισ. ευρώ σε επιχορηγήσεις και 3,5 δισ. ευρώ σε δάνεια παρέμειναν παγωμένα επί χρόνια λόγω ανησυχιών για το κράτος δικαίου (Commission Hungary plan page). Από αυτά, μόνο περίπου 920 εκατ. ευρώ σε προχρηματοδότηση, δηλαδή προκαταβολή πριν από τον πλήρη έλεγχο, έχουν φτάσει πράγματι στη χώρα (HVG, ING). Τα υπόλοιπα 9 δισ. ευρώ θα κριθούν από την επόμενη φάση.

Το ημερολόγιο που ελέγχει το ταμείο

Τρεις ημερομηνίες καθορίζουν πλέον την υπόθεση. Η 31η Αυγούστου ήταν η τελευταία ημέρα κατά την οποία η Ουγγαρία μπορούσε να λάβει μέτρα που προσμετρώνται στα ορόσημά της. Από σήμερα, η Επιτροπή δεν μπορεί να συνυπολογίσει νέες ενέργειες, ούτε για πληρωμές που είχαν ήδη ανασταλεί (Commission closure guidance, PubAffairs Bruxelles). Η Βουδαπέστη έχει περιθώριο έως τις 30 Σεπτεμβρίου να καταθέσει το αίτημα πληρωμής μαζί με τα αποδεικτικά στοιχεία. Έπειτα οι Βρυξέλλες πρέπει να ολοκληρώσουν την πληρωμή έως τις 31 Δεκεμβρίου (European Parliament EPRS, 2EU Brussels).

Οι 27 ουγγρικοί όροι είναι ασυνήθιστα εκτεταμένοι: 21 αφορούν τη διαφθορά και τη διαφάνεια, τέσσερις τη δικαστική ανεξαρτησία και δύο τους ελέγχους στη χρήση ευρωπαϊκών κονδυλίων (Euronews). Όπως γράφαμε την περασμένη εβδομάδα, η πιο πρόσφατη μεταρρύθμιση διεύρυνε την αντιδιαφθορική επιβολή, επιτρέποντας σε οποιονδήποτε να ζητά επανεξέταση υποθέσεων που είχαν τεθεί στο αρχείο από τους εισαγγελείς. Αυτό που πρέπει τώρα να κρίνει η Επιτροπή είναι αν οι νέοι νόμοι δημιούργησαν θεσμούς ικανούς να ερευνούν πράγματι τη διαφθορά ή αν απλώς πρόσθεσαν μηχανισμούς στα χαρτιά.

Τι δείχνει η επιστροφή των ιδρυμάτων

Το μεγαλύτερο μεμονωμένο στοιχείο στον φάκελο της Ουγγαρίας είναι η επιστροφή κρατικών περιουσιακών στοιχείων ύψους 1,284 τρισ. φιορινιών, δηλαδή περίπου 3,2 δισ. ευρώ, από τα λεγόμενα ιδρύματα δημοσίου συμφέροντος (Portfolio). Οι Βρυξέλλες είχαν αντιδράσει σε αυτά τα ιδρύματα επειδή η κυβέρνηση Όρμπαν τα είχε χρησιμοποιήσει για να μεταφέρει πανεπιστήμια, εταιρικές συμμετοχές και ακίνητα σε διοικητικά συμβούλια με χαλαρή εποπτεία. Η Βουδαπέστη επιχειρεί τώρα να δείξει ότι ο έλεγχος επέστρεψε στο κράτος.

Οι χαμένοι είναι τα συμβούλια και τα πολιτικά δίκτυα που διαχειρίζονταν αυτή την περιουσία, με μεγαλύτερο παράδειγμα το Mathias Corvinus Collegium, το εμβληματικό εκπαιδευτικό ίδρυμα του Όρμπαν. Η μεταφορά των περιουσιακών στοιχείων πίσω στους υπουργούς, όμως, αντικαθιστά ένα κενό λογοδοσίας με ένα άλλο (VG). Και η ίδια η επιστροφή των περιουσιακών στοιχείων δεν χρηματοδοτεί τίποτα. Για τα ουγγρικά νοικοκυριά, το κρίσιμο ζήτημα είναι αν η αποδοχή του φακέλου από την Επιτροπή θα ξεκλειδώσει τα 9 δισ. ευρώ του Μηχανισμού Ανάκαμψης που προορίζονται για αναβαθμίσεις του ενεργειακού δικτύου, σιδηροδρομικές υποδομές και στέγαση (Commission Hungary plan page).

Η προθεσμία έχει πραγματικό κόστος

Η προθεσμία του Μηχανισμού Ανάκαμψης δεν είναι τυπική λεπτομέρεια. Η Ρουμανία έχει ήδη αποδεχθεί την απώλεια 770 εκατ. ευρώ, αφού τα πολιτικά κόμματα δεν κατάφεραν να ψηφίσουν ενιαίο νόμο για τους μισθούς στον δημόσιο τομέα πριν από τις 31 Αυγούστου (Romania Insider, Bloomberg). Η Ισπανία έχασε περίπου 197 εκατ. ευρώ, αφότου οι Βρυξέλλες απέρριψαν τις εναλλακτικές της πρότασης για κατάργηση φορολογικού πλεονεκτήματος στο ντίζελ, σύμφωνα με την El Español. Καμία από τις δύο χώρες δεν αντιμετώπιζε όρους για το κράτος δικαίου. Οι απώλειές τους προήλθαν από απλή μη επίτευξη οροσήμων.

Η ουγγρική περίπτωση είναι πιο δύσκολη. Ακαδημαϊκή ανάλυση στο European Journal of Risk Regulation έδειξε ότι οι 27 όροι της Ουγγαρίας είναι ευρύτεροι από το κυρίως δικαστικό πακέτο της Πολωνίας, άρα και η απόδειξη συμμόρφωσης βαρύτερη (Cambridge University Press). Η Πολωνία έδειξε ότι οι Βρυξέλλες ανταμείβουν τη θεσμική αποκατάσταση μετά από αλλαγή κυβέρνησης, αλλά η Βαρσοβία έπρεπε και πάλι να υποβάλει αιτήματα, να προσκομίσει στοιχεία και να περιμένει την αξιολόγηση πριν φτάσει κάθε δόση (Rzeczpospolita). Η Γερμανία, ο μεγαλύτερος καθαρός συνεισφέρων στην ΕΕ, δηλαδή χώρα που πληρώνει στον ευρωπαϊκό προϋπολογισμό περισσότερα από όσα λαμβάνει, περίπου 18 δισ. ευρώ ετησίως (Bundesbank), θέλει να στηρίξει τη μεταρρυθμιστική προσπάθεια του Μάγκιαρ. Οι Γερμανοί φορολογούμενοι, όμως, χρειάζονται επίσης μια αιρεσιμότητα που να παράγει πραγματικές συνέπειες (FAZ).

Η Ουγγαρία δεν έχει ξεκλειδώσει τα χρήματα. Έχει καταθέσει έναν φάκελο απόδειξης στο τραπέζι των Βρυξελλών. Η Επιτροπή πρέπει τώρα να αποφασίσει αν η νομική αποκατάσταση μετατράπηκε σε λειτουργικό έλεγχο, και έχει προθεσμία έως τον Δεκέμβριο.