Συνταγματικό μπλόκο στα ρουμανικά όπλα €8.33bn

Η Ρουμανία έχει στη διάθεσή της εννέα ημέρες για να υπογράψει στρατιωτικές συμβάσεις ύψους 8,33 δισ. ευρώ μέσω του νέου ευρωπαϊκού αμυντικού δανειακού προγράμματος SAFE (Reuters μέσω MarketScreener). Το εμπόδιο δεν είναι πλέον τα χρήματα, αλλά η συνταγματική αμφισβήτηση του νομικού πλαισίου. Αν η προθεσμία της 31ης Μαΐου παρέλθει χωρίς υπογραφές, το Βουκουρέστι χάνει τη δυνατότητα να απαιτήσει να κατασκευαστεί στη Ρουμανία το μισό από τον εξοπλισμό.

Τι δίνει το SAFE και τι αφαιρεί η προθεσμία

Το SAFE, η «Δράση Ασφάλειας για την Ευρώπη», λειτουργεί με λογική αντίστοιχη του Ταμείου Ανάκαμψης της πανδημίας: η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δανείζεται από τις αγορές αξιοποιώντας την υψηλή πιστοληπτική της αξιολόγηση και στη συνέχεια δανείζει τα κράτη-μέλη με κόστος πολύ χαμηλότερο από εκείνο που θα πλήρωναν μόνα τους. Για τη Ρουμανία, αυτό σημαίνει επιτόκιο περίπου 3%, αντί για σχεδόν 7% στο δικό της κρατικό χρέος (Centre for European Reform). Τα δάνεια έχουν διάρκεια 45 ετών και δεκαετή περίοδο χάριτος, άρα δεν απαιτείται αποπληρωμή κεφαλαίου πριν από το 2036 περίπου (Breaking Defense).

Δεκαοκτώ κράτη-μέλη έχουν εγκριθεί για συνολικό ποσό περίπου 131 δισ. ευρώ. Η Πολωνία, ο μεγαλύτερος δανειολήπτης με 43,7 δισ. ευρώ, υπέγραψε τη συμφωνία της στις 8 Μαΐου (Notes from Poland). Η Ρουμανία, με 16,68 δισ. ευρώ, βρίσκεται δεύτερη στη σειρά (milmag.pl).

Μετά την 31η Μαΐου, οι χώρες θα μπορούν να αγοράζουν εξοπλισμό μόνο μέσω κοινών προμηθειών με τουλάχιστον ένα ακόμη κράτος. Ο υπουργός Οικονομίας Ιρινέου Νταράου το είπε καθαρά: μετά την ημερομηνία αυτή, «δεν θα έχουμε πλέον τόσο ισχυρό λόγο για την παραγωγή στη Ρουμανία» (Mediafax). Η κοινή προμήθεια μειώνει την ισχύ κάθε μεμονωμένης κυβέρνησης να επιβάλει όρους για εγχώρια εργοστάσια.

Μια πεσμένη κυβέρνηση και ένας νόμος της τελευταίας στιγμής

Το ρουμανικό κοινοβούλιο ενέκρινε στις 29 Απριλίου την πρώτη δέσμη 15-16 αμυντικών προγραμμάτων. Λίγες ημέρες αργότερα, στις 5 Μαΐου, συνασπισμός της αντιπολίτευσης ανέτρεψε την κυβέρνηση του πρωθυπουργού Ίλιε Μπολοζάν με 281 ψήφους (Agerpres). Η υπηρεσιακή πλέον κυβέρνηση προσπάθησε, πριν αποχωρήσει, να περάσει το νομικό πλαίσιο που επιτρέπει τις συμβάσεις του SAFE, προσθέτοντας όμως τροπολογίες αφού είχε τυπικά ολοκληρωθεί η συνεδρίαση.

Αυτές οι προσθήκες της τελευταίας στιγμής στηρίζουν τώρα την προσφυγή για αντισυνταγματικότητα. Το PSD, οι Σοσιαλδημοκράτες που πρωταγωνίστησαν στην πρόταση δυσπιστίας, υποστηρίζει ότι η υπηρεσιακή κυβέρνηση υπερέβη τις αρμοδιότητές της νομοθετώντας μετά την αποπομπή της. Ξεχωριστή ένσταση κατέθεσε και ο Συνήγορος του Πολίτη. Το PSD δηλώνει ότι στηρίζει το πρόγραμμα SAFE, αλλά θεωρεί παράνομη τη διαδικασία. Το αποτέλεσμα είναι νομική αβεβαιότητα λίγες ημέρες πριν από μια προθεσμία που δεν μετακινείται.

Ποιος παίρνει τις συμβάσεις και τι θα κατασκευάσει η Ρουμανία

Οι εγκεκριμένες συμβάσεις γέρνουν προς τη γερμανική Rheinmetall: περίπου 68% της πρώτης δόσης των 8,33 δισ. ευρώ αφορά 232 τεθωρακισμένα οχήματα μάχης Lynx, συστοιχίες αντιαεροπορικής άμυνας Skynex, περιπολικά πλοία και πυρομαχικά (HotNews). Η κρατική ρουμανική αμυντική εταιρεία ROMARM έχει προειδοποιήσει ότι «η απλή συναρμολόγηση με άδεια δεν αναπτύσσει βιομηχανία» (Adevărul). Ο Μπολοζάν είχε δεσμευθεί για τουλάχιστον 50% εγχώρια παραγωγή. Το χάσμα ανάμεσα στη συναρμολόγηση και στην πραγματική μεταφορά τεχνογνωσίας παραμένει ανοιχτό.

Ένα ευρύτερο μοτίβο στο πρόγραμμα

Η πίεση στη Ρουμανία δεν είναι εξαίρεση. Η Ιταλία, στην οποία αναλογούν 14,9 δισ. ευρώ, δεν έχει υπογράψει. Η πρωθυπουργός Τζόρτζια Μελόνι έστειλε στις 17 Μαΐου επιστολή στην πρόεδρο της Επιτροπής Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν, συνδέοντας την ιταλική συμμετοχή με δημοσιονομική ευελιξία για τις ενεργειακές δαπάνες (Il Politico Web). Η Επιτροπή αρνήθηκε. Τα 16,2 δισ. ευρώ της Ουγγαρίας παραμένουν χωρίς έγκριση (The Defense Post).

Ο μηχανισμός δημιουργεί σαφή διαχωρισμό: σταθερές κυβερνήσεις με ισχυρή διοικητική ικανότητα στις προμήθειες κατοχυρώνουν εθνικά βιομηχανικά οφέλη. Κατακερματισμένες κυβερνήσεις χάνουν χρόνο. Η Ρουμανία, με αξιολόγηση BBB- και αρνητικές προοπτικές από την S&P και τη Fitch (Economica.net), προσθέτει 16,68 δισ. ευρώ σε δημόσιο χρέος που ήδη πλησιάζει το όριο του 60% του ΑΕΠ της Συνθήκης του Μάαστριχτ, πάνω από το οποίο τα κράτη-μέλη δέχονται πίεση για περιορισμό δαπανών.

Το συνταγματικό δικαστήριο θα κρίνει πλέον αν η Ρουμανία προλαβαίνει την προθεσμία της 31ης Μαΐου. Οι συμβάσεις είναι έτοιμες. Η χρηματοδότηση υπάρχει. Κάθε ημέρα χωρίς απόφαση μεταφέρει διαπραγματευτική ισχύ από το Βουκουρέστι στις Βρυξέλλες και από τα ρουμανικά εργοστάσια σε ξένες γραμμές συναρμολόγησης.