Η Κύπρος μπλοκάρει το τουρκικό εμπόριο

Ο Τούρκος υπουργός Εξωτερικών, Χακάν Φιντάν, κατηγορεί την Κύπρο ότι μπλοκάρει μόνη της την αναβάθμιση της τελωνειακής ένωσης ΕΕ-Τουρκίας, ενός εμπορικού πλαισίου που καλύπτει κάθε χρόνο αγαθά αξίας άνω των 210 δισ. ευρώ (Ευρωπαϊκή Επιτροπή). Η Λευκωσία, όμως, δεν χρειάζεται να κερδίσει την οικονομική συζήτηση. Αρκεί να μη συναινέσει, καθώς οι κανόνες της ΕΕ δίνουν σε κάθε κράτος-μέλος λόγο πριν η Ένωση ανοίξει εμπορικές διαπραγματεύσεις. Και η Κύπρος έχει συγκεκριμένο λόγο να αρνείται: η Τουρκία εξακολουθεί να μην την αναγνωρίζει ως κράτος.

Η κατηγορία διατυπώθηκε λίγες ημέρες πριν από τη συνάντηση Ευρωπαίων επιτρόπων με τον Τούρκο πρόεδρο Ταγίπ Ερντογάν, την 1η Ιουλίου, όπου συζητήθηκε, μεταξύ άλλων, η αναβάθμιση της πρόσβασης της Τουρκίας στην ευρωπαϊκή αγορά (Euronews). Ο Φιντάν παρουσιάζει την Κύπρο ως χώρα που παρεμποδίζει μια συμφωνία. Η Λευκωσία παρουσιάζει την Τουρκία ως κράτος που ζητά βαθύτερους οικονομικούς δεσμούς με την ΕΕ, ενώ αρνείται να αντιμετωπίσει ένα κράτος-μέλος της ως νόμιμο συνομιλητή.

Μια εμπορική συμφωνία του 1996 που έμεινε μισή

Η τελωνειακή ένωση ΕΕ-Τουρκίας, η οποία ισχύει από το 1996, καταργεί τους δασμούς στα περισσότερα βιομηχανικά προϊόντα. Η Τουρκία ακολουθεί πολλούς ευρωπαϊκούς κανόνες για τα αγαθά, χωρίς όμως να έχει ψήφο στη διαμόρφωσή τους. Οι υπηρεσίες, η γεωργία και οι δημόσιες συμβάσεις παραμένουν σε μεγάλο βαθμό εκτός του πλαισίου (Ευρωπαϊκή Επιτροπή, Παγκόσμια Τράπεζα).

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή είχε προτείνει ήδη από τον Δεκέμβριο του 2016 την έναρξη συνομιλιών για τον εκσυγχρονισμό της, με το επιχείρημα ότι η συμφωνία είχε «φτάσει στα όριά της» (Ευρωπαϊκή Επιτροπή). Στο ίδιο συμπέρασμα κατέληξε και η Παγκόσμια Τράπεζα, διαπιστώνοντας ότι η τελωνειακή ένωση βοήθησε τις τουρκικές βιομηχανίες να ενταχθούν στις ευρωπαϊκές αλυσίδες εφοδιασμού, αλλά άφησε ακριβά κενά στον τρόπο με τον οποίο οι δύο πλευρές διαχειρίζονται τα πρότυπα και τις εμπορικές διαφορές (Παγκόσμια Τράπεζα). Ο βασικός επιχειρηματικός σύνδεσμος της Τουρκίας, ο DEİK, χαρακτήρισε τον εκσυγχρονισμό «απαραίτητο» σε σύνοδο στις Βρυξέλλες τον Ιούνιο του 2026 (DEİK).

Το οικονομικό επιχείρημα, επομένως, έχει ουσιαστικά κλείσει εδώ και σχεδόν μια δεκαετία. Το εμπόδιο είναι πολιτικό.

Πώς η Κύπρος κρατά την πύλη

Με βάση τους κανόνες των ευρωπαϊκών συνθηκών, και συγκεκριμένα το άρθρο 218 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της ΕΕ, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν μπορεί να ανοίξει εμπορικές διαπραγματεύσεις μόνη της. Χρειάζεται εντολή από το Συμβούλιο, δηλαδή από τα κράτη-μέλη (EUR-Lex). Η Κύπρος δεν χρειάζεται να υπερισχύσει της Γερμανίας ή της Γαλλίας επί της ουσίας. Χρειάζεται απλώς να μη δώσει πολιτική συναίνεση.

Η βάση της άρνησής της είναι συγκεκριμένη. Η Τουρκία δεν έχει εφαρμόσει πλήρως το Πρωτόκολλο της Άγκυρας, το οποίο την υποχρεώνει να επεκτείνει τις δεσμεύσεις της τελωνειακής ένωσης σε όλα τα κράτη-μέλη της ΕΕ, άρα και στην Κύπρο. Τα συμπεράσματα του Συμβουλίου τον Δεκέμβριο του 2016 ζητούσαν «πλήρη και χωρίς διακρίσεις εφαρμογή» του πρωτοκόλλου (Συμβούλιο της ΕΕ). Τον Ιούνιο του 2018, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο κατέληξε ότι η Τουρκία «απομακρύνεται περαιτέρω» από την ΕΕ και πάγωσε όλες τις εργασίες για την αναβάθμιση (Συμβούλιο της ΕΕ). Τον Απρίλιο του 2024, οι Ευρωπαίοι ηγέτες άφησαν ένα μικρό περιθώριο επανεκκίνησης, αλλά μόνο εφόσον βελτιωθεί η συμπεριφορά της Τουρκίας, περιγράφοντας οποιαδήποτε μελλοντική εμπλοκή ως «σταδιακή» και «αναστρέψιμη» (Ευρωπαϊκό Συμβούλιο).

Η σύγκρουση έγινε απολύτως χειροπιαστή την περασμένη εβδομάδα. Η Τουρκία απέκλεισε την Κύπρο από τις προπαρασκευαστικές συναντήσεις για την COP31, τη σύνοδο του ΟΗΕ για το κλίμα που θα φιλοξενήσει. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προειδοποίησε ότι «αυτή είναι μια Ένωση των 27, τελεία» (Reuters). Η Άγκυρα ζητούσε αναβάθμιση των εμπορικών σχέσεων με την ΕΕ, ενώ αρνούνταν να δώσει θέση σε ένα από τα κράτη-μέλη της σε διεθνές τραπέζι.

Η Γερμανία πληρώνει το μεγαλύτερο κόστος της στασιμότητας

Το κόστος της καθυστέρησης δεν κατανέμεται ισότιμα. Η Γερμανία αντιπροσωπεύει μεγάλο μέρος του εμπορίου ΕΕ-Τουρκίας, ενώ γερμανικές επιχειρήσεις είναι βαθιά ενσωματωμένες στις τουρκικές ενεργειακές υποδομές και στις μεταποιητικές αλυσίδες εφοδιασμού (γερμανικό υπουργείο Εξωτερικών). Για έναν Γερμανό βιομηχανικό προμηθευτή, το παρωχημένο πλαίσιο σημαίνει πρακτικά προβλήματα: οι τουρκικές δημόσιες συμβάσεις παραμένουν κλειστές, οι πιστοποιήσεις καθυστερούν και υπηρεσίες όπως η μηχανική υποστήριξη ή οι συμβουλευτικές εργασίες δεν μπορούν να κινηθούν ελεύθερα διασυνοριακά.

Ακόμη και το Βερολίνο, όμως, δεν αντιμετωπίζει τον φάκελο ως αμιγώς εμπορικό. Το γερμανικό υπουργείο Εξωτερικών εξακολουθεί να συνδέει τις σχέσεις με την Τουρκία με το κράτος δικαίου και τα δημοκρατικά πρότυπα. Εκπαιδευτικό υλικό του γερμανικού ομοσπονδιακού φορέα πολιτικής παιδείας αναγνωρίζει το Πρωτόκολλο της Άγκυρας και το Κυπριακό ως βασικά άλυτα εμπόδια (bpb).

Η Κύπρος, από την πλευρά της, κερδίζει από το μπλοκάρισμα ακριβώς επειδή η τελωνειακή ένωση είναι ένας από τους λίγους φακέλους όπου η συμμετοχή στην ΕΕ μετατρέπει μια διαφορά αναγνώρισης σε πραγματική διαπραγματευτική ισχύ. Αν ο εκσυγχρονισμός προχωρούσε χωρίς καμία τουρκική παραχώρηση στο Κυπριακό, η Λευκωσία θα έχανε το ισχυρότερο χαρτί της, ενώ η Άγκυρα θα αποκόμιζε ένα μεγάλο οικονομικό όφελος. Η ίδια λογική λειτουργεί και αντίστροφα: κάθε χρόνο που η εντολή παραμένει παγωμένη, οι επιχειρήσεις και στις δύο πλευρές πληρώνουν το κόστος ενός ξεπερασμένου πλαισίου.

Η εντολή είναι μπλοκαρισμένη, η συζήτηση όχι

Η συνάντηση της 1ης Ιουλίου με τον Ερντογάν περιέλαβε την τελωνειακή ένωση μαζί με τη μετανάστευση και την παράκαμψη των κυρώσεων (Euronews), κάτι που δείχνει ότι ο φάκελος παραμένει πολιτικά ενεργός. Άλλο όμως η συζήτηση και άλλο η διαπραγματευτική εντολή. Το οικονομικό επιχείρημα έχει κριθεί εδώ και χρόνια. Η εντολή παραμένει μπλοκαρισμένη επειδή η ΕΕ δεν μπορεί να αποσυνδέσει την πρόσβαση στην αγορά της από την αναγνώριση ενός κράτους-μέλους της. Όσο η Τουρκία αντιμετωπίζει την τελωνειακή ένωση ως οικονομικό δικαίωμα άσχετο με την Κύπρο και η Κύπρος τη βλέπει ως μοχλό πίεσης αδιάσπαστο από την αναγνώριση, καμία πλευρά δεν έχει λόγο να κινηθεί πρώτη.