Εσθονικά τεθωρακισμένα για τη Μολδαβία

Το εσθονικό κέντρο αμυντικών προμηθειών υπέγραψε σύμβαση για περισσότερα από 100 καναδικής κατασκευής τεθωρακισμένα οχήματα Roshel για τις ένοπλες δυνάμεις της Μολδαβίας, με τίμημα που, σύμφωνα με πληροφορίες, υπερβαίνει τα 50 εκατ. ευρώ και παραδόσεις έως τον Μάιο του 2027 (Digi24). Η χρηματοδότηση προέρχεται από τον Ευρωπαϊκό Μηχανισμό Ειρήνης, το εκτός προϋπολογισμού ταμείο της ΕΕ για στρατιωτική βοήθεια. Αγοραστής είναι μια κρατική υπηρεσία της Εσθονίας. Τελικός αποδέκτης είναι ένας μολδαβικός στρατός που συνορεύει με εμπόλεμη ζώνη. Προμηθευτής είναι καναδική εταιρεία. Αυτή η αλυσίδα παράδοσης δείχνει, πιο καθαρά από οποιοδήποτε ανακοινωθέν κορυφής, πώς η ΕΕ εξοπλίζει πλέον τους εταίρους της.

Γιατί ο προϋπολογισμός της ΕΕ δεν μπορεί να αγοράζει όπλα

Οι ευρωπαϊκές συνθήκες απαγορεύουν τη χρηματοδότηση στρατιωτικών δαπανών από τον κανονικό προϋπολογισμό της ΕΕ. Για να παρακάμψουν αυτόν τον περιορισμό, τα κράτη-μέλη δημιούργησαν τον Ευρωπαϊκό Μηχανισμό Ειρήνης, τον οποίο χρηματοδοτούν απευθείας. Τη διαχείρισή του έχει το Συμβούλιο, όπου εκπροσωπούνται οι εθνικές κυβερνήσεις, εκτός των συνήθων κανόνων του ευρωπαϊκού προϋπολογισμού (Council). Έτσι ο μηχανισμός κινείται ταχύτερα και με μεγαλύτερη ευελιξία από τις κανονικές δαπάνες της ΕΕ. Ταυτόχρονα, όμως, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, που υπό κανονικές συνθήκες ελέγχει τη χρήση των ευρωπαϊκών χρημάτων, έχει περιορισμένη εποπτεία στο πού καταλήγουν αυτά τα κονδύλια.

Η Μολδαβία είναι ο δεύτερος μεγαλύτερος αποδέκτης του μηχανισμού μετά την Ουκρανία. Από το 2021, η ΕΕ έχει διοχετεύσει 197 εκατ. ευρώ προς τη Μολδαβία μέσω του Ευρωπαϊκού Μηχανισμού Ειρήνης, χρηματοδοτώντας εξοπλισμό και εκπαίδευση ώστε ο μολδαβικός στρατός να πλησιάσει τα πρότυπα της ΕΕ (European Commission, Vocea Basarabiei). Το Συμβούλιο ενέκρινε επισήμως ειδική βοήθεια για τη Μολδαβία τον Απρίλιο του 2024, συνδέοντας τη στήριξη με τον πόλεμο της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας (Council).

Οι Βρυξέλλες εγκρίνουν, η Εσθονία αγοράζει, η Μολδαβία παραλαμβάνει

Η σημασία της σύμβασης με τη Roshel δεν βρίσκεται μόνο στα οχήματα, αλλά κυρίως στον μηχανισμό που τα φέρνει στη Μολδαβία. Η ΕΕ ενέκρινε στρατιωτική βοήθεια προς το Κισινάου, αλλά δεν διαθέτει κεντρική υπηρεσία που αγοράζει τεθωρακισμένα. Τον ρόλο του αγοραστή αναλαμβάνει το εσθονικό RKIK, το εθνικό κέντρο αμυντικών επενδύσεων: προκηρύσσει τον διαγωνισμό, υπογράφει τη σύμβαση και οργανώνει την παράδοση. Οι κυβερνήσεις της ΕΕ παρέχουν την πολιτική εντολή και τα χρήματα. Η Μολδαβία παίρνει τον εξοπλισμό.

Αυτή η διάταξη τείνει να γίνει κανονικότητα στην ανατολική πτέρυγα της ΕΕ. Επιτρέπει στην Ένωση να δρα στον τομέα της άμυνας χωρίς να συγκροτεί ομοσπονδιακή γραφειοκρατία προμηθειών. Ανοίγει, όμως, ένα εύλογο ερώτημα: γιατί επιλέχθηκε το εσθονικό RKIK ως φορέας υλοποίησης και όχι μια υπηρεσία άλλου κράτους-μέλους; Κανένα δημόσιο έγγραφο δεν εξηγεί την επιλογή, τα κριτήρια με βάση τα οποία προκρίθηκε ο προμηθευτής ή την τιμή ανά όχημα.

Η επιλογή καναδικού προμηθευτή φωτίζει και μια δεύτερη πτυχή: οι προμήθειες μέσω του Ευρωπαϊκού Μηχανισμού Ειρήνης για τρίτες χώρες δεν περιορίζονται σε ευρωπαίους κατασκευαστές. Εσθονικά αρχεία διαγωνισμών για προηγούμενες συμβάσεις που αφορούσαν τη Μολδαβία δέχονταν προσφορές από τον Καναδά, τις ΗΠΑ, το Ηνωμένο Βασίλειο, την Ιαπωνία και τη Νότια Κορέα (SSB).

Οι γείτονες παρακολουθούν

Για τη Ρουμανία, που μοιράζεται σύνορα με τη Μολδαβία, η συμφωνία εντάσσεται σε άμεσο υπολογισμό ασφάλειας. Η Μολδαβία βρίσκεται ανάμεσα στη Ρουμανία και στις παρενέργειες του πολέμου. Τα περιστατικά με drones κοντά στο Γαλάτσι και την Κωνστάντζα έκαναν αυτή την εγγύτητα χειροπιαστή (DW Romania). Ένας καλύτερα εξοπλισμένος μολδαβικός στρατός σημαίνει ένα λιγότερο ευάλωτο κενό ανάμεσα στην εμπόλεμη ζώνη και το έδαφος της ΕΕ.

Η Ουγγαρία, αντίθετα, έχει χρησιμοποιήσει επανειλημμένα τη δυνατότητα βέτο στο Συμβούλιο για να καθυστερήσει την ευρωπαϊκή στήριξη προς την Ουκρανία και τη Μολδαβία (Portfolio). Η Βουδαπέστη δεν μπλόκαρε τη συγκεκριμένη σύμβαση. Ωστόσο, μελλοντικά κονδύλια δισεκατομμυρίων ευρώ από τον Ευρωπαϊκό Μηχανισμό Ειρήνης εξακολουθούν να μπορούν να καθυστερήσουν πολιτικά, ενώ ευρωβουλευτές έχουν καλέσει τα κράτη-μέλη να αυξήσουν το μερίδιο της Μολδαβίας στη χρηματοδότηση (Moldova1).

Ταχύτητα χωρίς επαρκή έλεγχο

Η συμφωνία με τη Roshel λειτουργεί ως δοκιμή παράδοσης: μια ευρωπαϊκή πολιτική απόφαση μετατράπηκε σε πραγματικό στρατιωτικό υλικό, με συγκεκριμένο χρονοδιάγραμμα σύμφωνα με τις διαθέσιμες πληροφορίες. Το δημόσιο αποτύπωμα, όμως, παραμένει περιορισμένο. Δεν υπάρχει έγγραφο που να εξηγεί ποιος επέλεξε το RKIK, ποια είναι η τιμή ανά μονάδα ή πού μπορούν οι πολίτες να δουν εκθέσεις απόδοσης. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχει περιορισμένη δημοσιονομική επιρροή στον Ευρωπαϊκό Μηχανισμό Ειρήνης από τον ίδιο τον σχεδιασμό του. Το κοινοβούλιο της Μολδαβίας απουσιάζει επίσης από τη διαθέσιμη δημόσια κάλυψη της σύμβασης.

Η ΕΕ χτίζει ένα σύστημα αμυντικών παραδόσεων που κινείται ταχύτερα από ό,τι επιτρέπει ο κανονικός προϋπολογισμός της. Η σύμβαση με τη Roshel δείχνει ότι το σύστημα μπορεί να παραδίδει εξοπλισμό. Δεν δείχνει ακόμη ποιος λογοδοτεί όταν το δημόσιο ρωτά γιατί επιλέχθηκε η συγκεκριμένη υπηρεσία, γιατί κέρδισε ο συγκεκριμένος προμηθευτής και πόσο κόστισαν τελικά τα οχήματα.