Η ΕΕ κλείνει το 15μηνο ουκρανικό ρήγμα

Οι υπογραφές των 27 βρέθηκαν ξανά στο ίδιο κείμενο. Για πρώτη φορά από τον Μάρτιο του 2025, όλοι οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων της ΕΕ ενέκριναν κοινά συμπεράσματα για την Ουκρανία στη σύνοδο κορυφής των Βρυξελλών της 18ης Ιουνίου, βάζοντας τέλος σε δεκαπέντε μήνες κειμένων ανάγκης από 26 ή 25 ηγέτες, όσο η Ουγγαρία αρνούνταν να συνυπογράψει (Euronews). Η εικόνα ενότητας έχει σημασία για την αξιοπιστία της Ευρώπης απέναντι στο Κίεβο, τη Μόσχα και την Ουάσιγκτον. Το τίμημα, όμως, ήταν ένα κείμενο γραμμένο με προσεκτικά χαμηλές δεσμεύσεις, ενώ οι μηχανισμοί βέτο που προκάλεσαν το ρήγμα παραμένουν άθικτοι.

Η ενότητα επέστρεψε με χαμηλότερο πήχη

Τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, δηλαδή οι πολιτικές κατευθύνσεις που συμφωνούν οι ηγέτες στις συνόδους κορυφής, δεν θεσπίζουν νόμους, δεν εγκρίνουν προϋπολογισμούς και δεν επιβάλλουν κυρώσεις. Ορίζουν την πολιτική γραμμή, βάσει του άρθρου 15 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, και στέλνουν το μήνυμα ότι η ΕΕ μπορεί να μιλήσει με μία φωνή.

Για περισσότερο από έναν χρόνο, η ευρωπαϊκή διατύπωση για την Ουκρανία έφερε έναν εμφανή ουγγρικό αστερίσκο, προβάλλοντας τη διαίρεση τόσο στο Κίεβο όσο και στη Μόσχα (EUNews). Η αφαίρεση αυτού του αστερίσκου έχει διπλωματικό βάρος, ακόμη και αν το κοινό κείμενο παραμένει αόριστο. «Προσβλέπει» στο άνοιγμα νέων διαπραγματευτικών κεφαλαίων και καλεί την ΕΕ να «εντείνει» την εμπλοκή της για την ειρήνη, γλώσσα που αποφεύγει συγκεκριμένες επιχειρησιακές δεσμεύσεις (Euronews). Η ερευνητική υπηρεσία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου είχε περιγράψει πριν από τη σύνοδο ένα ισχυρότερο πλαίσιο, με ταχύτερες στρατιωτικές παραδόσεις, στήριξη των ενεργειακών υποδομών και αυστηρότερη εφαρμογή των κυρώσεων. Η τελική συμφωνία των 27 κινήθηκε σαφώς χαμηλότερα από αυτό το όριο (EP Think Tank).

Ο νέος πρωθυπουργός της Ουγγαρίας Πέτερ Μάγκιαρ υποστήριξε ότι ενότητα σχετική με την Ουκρανία αφαιρέθηκε την τελευταία στιγμή με δική του πρωτοβουλία (24.hu). Χωρίς το ιστορικό των προσχεδίων, ο ισχυρισμός δεν μπορεί να επιβεβαιωθεί. Ταιριάζει, πάντως, με το μοτίβο: η συναίνεση αποκαταστάθηκε επειδή ικανοποιήθηκαν αθόρυβα οι όροι της Βουδαπέστης.

Η συμφωνία πίσω από το κείμενο

Το κείμενο της συνόδου ήταν μόνο το ορατό επίπεδο. Η ουσιαστικότερη συναλλαγή έγινε στη διαδικασία ένταξης. Πολωνικά και ρουμανικά μέσα κατέγραψαν ότι η Ουγγαρία ήρε το μακρόχρονο μπλόκο στο πρώτο διαπραγματευτικό σύμπλεγμα της Ουκρανίας, τα λεγόμενα «θεμελιώδη» που καλύπτουν το κράτος δικαίου, τη δικαιοσύνη και τα βασικά δικαιώματα, μόνο αφού το Κίεβο συμφώνησε με τη Βουδαπέστη για τα δικαιώματα της ουγγρικής μειονότητας στην Υπερκαρπαθία (Polsat News, Agerpres). Η νέα συναίνεση είναι συναλλακτική. Η Βουδαπέστη απέσπασε παραχωρήσεις, το Κίεβο κέρδισε κίνηση στην ενταξιακή πορεία και το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο πήρε ένα καθαρό κείμενο 27 χωρών.

Η Σλοβακία επιβεβαίωσε την ίδια λογική. Ο Ρόμπερτ Φίτσο στήριξε τα συμπεράσματα μετά από δύο προηγούμενες αρνήσεις, επιμένοντας όμως ότι η χώρα του δεν θα δωρίσει όπλα ούτε θα παράσχει άμεση οικονομική βοήθεια. Σλοβακικά μέσα ανέφεραν ότι η Μπρατισλάβα δεν θα συμμετάσχει στις εγγυήσεις για δάνειο 90 δισ. ευρώ της ΕΕ προς την Ουκρανία, το οποίο έχει ήδη εγκριθεί με χωριστή νομοθεσία (Aktuality, European Parliament). Η στήριξη του Φίτσο δεν τον υποχρέωσε σε κάτι συγκεκριμένο, ενώ ο παλαιός άξονας μπλοκαρίσματος Ουγγαρίας-Σλοβακίας φαίνεται να έχει αποδυναμωθεί (Denník N).

Όσα δεν φτάνει η συναίνεση

Οι πραγματικοί μοχλοί της ευρωπαϊκής πολιτικής για την Ουκρανία βρίσκονται έξω από τα συμπεράσματα των συνόδων κορυφής. Οι κυρώσεις εξακολουθούν να απαιτούν ομοφωνία, άρα οποιαδήποτε κυβέρνηση μπορεί να μπλοκάρει την ανανέωσή τους. Η ένταξη χρειάζεται τη συμφωνία και των 27 κρατών σε κάθε στάδιο, ενώ το Associated Press μετέδωσε ότι απαιτήθηκε ομοφωνία ακόμη και για να ανοίξει το πρώτο διαπραγματευτικό σύμπλεγμα (AP). Η χρηματοδότηση περνά από χωριστά δημοσιονομικά εργαλεία. Το κείμενο των ηγετών δεν ενεργοποιεί από μόνο του κανένα από αυτά.

Η Γερμανία προσθέτει μια διαφορετική επιφύλαξη. Ο καγκελάριος Φρίντριχ Μερτς συνέδεσε τη διεύρυνση με τον επόμενο προϋπολογισμό της ΕΕ και απέρριψε νέο ευρωπαϊκό χρέος (Bundesregierung). Γερμανικά μέσα μετέδωσαν προτάσεις για «συνδεδεμένη ένταξη», ένα καθεστώς συμμετοχής στις συνόδους χωρίς πλήρη δικαιώματα ψήφου (Focus). Πολωνοί και Ρουμάνοι σχολιαστές προειδοποίησαν ότι αυτό μπορεί να σημαίνει διεύρυνση χωρίς πραγματική ένταξη. Η επίτροπος Διεύρυνσης της ΕΕ Μάρτα Κος αντέδρασε δημόσια, επιμένοντας ότι «δεν υπάρχει μισό μέλος».

Στις 18 Ιουνίου, η ΕΕ αποκατέστησε το πολιτικό της ανώτατο όριο για την Ουκρανία. Το κείμενο της συνόδου, όμως, καλύπτει το βασικό πρόβλημα: μία μόνο κυβέρνηση μπορεί και αύριο να μπλοκάρει τα χρήματα, τις κυρώσεις ή το επόμενο βήμα της ένταξης.