Η ΕΕ εγκρίνει €10 billion στην Ουγγαρία

Οι υπουργοί Οικονομικών της ΕΕ ενέκριναν στις 10 Ιουλίου το αναθεωρημένο σχέδιο ανάκαμψης της Ουγγαρίας, ανοίγοντας τον νομικό δρόμο για περίπου 10 δισ. ευρώ σε επιχορηγήσεις και δάνεια από τον Μηχανισμό Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας, το μεταπανδημικό ταμείο της Ένωσης (Συμβούλιο, Επιτροπή). Η απόφαση, όμως, εγκρίνει ένα σχέδιο· δεν ισοδυναμεί με εκταμίευση. Η Βουδαπέστη πρέπει να ολοκληρώσει έως τις 31 Αυγούστου 2026 27 δεσμευτικά ορόσημα μεταρρυθμίσεων για την ανεξαρτησία της Δικαιοσύνης, την καταπολέμηση της διαφθοράς και τις δημόσιες συμβάσεις, διαφορετικά τα χρήματα θα χαθούν οριστικά στο τέλος του έτους. Το πακέτο περιλαμβάνει περίπου 6,5 δισ. ευρώ σε επιχορηγήσεις και 3,5 δισ. ευρώ σε δάνεια (Executive Digest). Οι επιχορηγήσεις δεν επιστρέφονται· τα δάνεια θα βαρύνουν τον ουγγρικό προϋπολογισμό.

Η Ουγγαρία γνωρίζει ήδη τι σημαίνει λήξη προθεσμιών. Έχει χάσει περίπου 2 δισ. ευρώ, όταν η ΕΕ ακύρωσε κονδύλια σε προηγούμενα χρονικά όρια επειδή η κυβέρνηση Ορμπάν αρνήθηκε να συμμορφωθεί (Euronews). Ο Μηχανισμός Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας, το βασικό επενδυτικό εργαλείο της ΕΕ μετά την πανδημία, ύψους 577 δισ. ευρώ για όλα τα κράτη-μέλη, λειτουργεί με βάση την απόδειξη υλοποίησης: οι κυβερνήσεις δεσμεύονται σε μεταρρυθμίσεις, αποδεικνύουν ότι τις εφάρμοσαν και μόνο τότε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αποδεσμεύει τα ποσά (EUR-Lex). Για την Ουγγαρία, αυτός είναι ο κεντρικός μηχανισμός πίεσης από τον Δεκέμβριο του 2022, όταν το Συμβούλιο ενέκρινε το σχέδιο της Βουδαπέστης αλλά έθεσε κάθε πληρωμή υπό την προϋπόθεση εκπλήρωσης των οροσήμων (Συμβούλιο). Επί Ορμπάν, η Ουγγαρία δεν εκπλήρωσε κανένα από αυτά.

Τι άλλαξε η Βουδαπέστη

Η πολιτική στροφή ήρθε από τον πρωθυπουργό Πέτερ Μάγκιαρ, ο οποίος συμφώνησε με την πρόεδρο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν και πέρασε από το Κοινοβούλιο στα τέλη Ιουνίου ένα πακέτο νομοθετικών αλλαγών. Τα μέτρα εγκρίθηκαν σε διήμερη έκτακτη συνεδρίαση, με 142 ψήφους υπέρ και 39 κατά, ένδειξη ευρείας κοινοβουλευτικής στήριξης στην αναστροφή της προηγούμενης γραμμής. Οι τροποποιήσεις αφορούν τρία πεδία: την εποπτεία των δημόσιων συμβάσεων, τις δηλώσεις περιουσιακής κατάστασης και τα ιδρύματα δημόσιου συμφέροντος, μέσα από τα οποία ο Ορμπάν είχε μεταφέρει κρατικά περιουσιακά στοιχεία εκτιμώμενης αξίας 8,5 δισ. ευρώ εκτός άμεσου κυβερνητικού ελέγχου (Brussels Signal, The Hindu).

Οι νέοι νόμοι ενισχύουν την Αρχή Ακεραιότητας της Ουγγαρίας, δηλαδή τον φορέα ελέγχου κατά της διαφθοράς, και καθιστούν ποινικό αδίκημα την απόκρυψη περιουσιακών στοιχείων στις επίσημες δηλώσεις. Προβλέπουν επίσης τη διάλυση των ιδρυμάτων και την επιστροφή της περιουσίας τους στο κράτος. Ο υπουργός Ντάβιντ Βιτέζι δήλωσε ότι το εμπόδιο επί Ορμπάν ήταν η πλήρης άρνηση να υπάρξει κίνηση σε οποιοδήποτε από αυτά τα μέτωπα (Budapest Times). Το Κοινοβούλιο αφαίρεσε πλέον το τυπικό νομικό εμπόδιο. Η δοκιμασία μεταφέρεται από τη νομοθέτηση στην εφαρμογή.

Οι ελεγκτές λένε ότι η ΕΕ δεν μπορεί να ακολουθήσει τη διαδρομή του χρήματος

Οι όροι της ΕΕ υποχρέωσαν τη Βουδαπέστη σε μια νομική υποχώρηση που απέφευγε επί χρόνια. Η ψήφιση νόμων, όμως, δεν αποδεικνύει από μόνη της ότι οι δαπάνες θα είναι καθαρές. Οι ευρωπαίοι ελεγκτές θεωρούν ότι το κενό ανάμεσα στα δύο είναι μεγαλύτερο από όσο αναγνωρίζει η Επιτροπή.

Το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο προειδοποίησε σε ειδική έκθεση του 2026 ότι ο Μηχανισμός Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας εξακολουθεί να μην μπορεί να παρακολουθήσει αξιόπιστα πού καταλήγουν τα χρήματα μετά την εκταμίευσή τους από την Επιτροπή (Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο). Η Επιτροπή ελέγχει αν η Ουγγαρία ψήφισε τον νόμο. Δεν επαληθεύει αν η αναμορφωμένη Αρχή Ακεραιότητας θα μπλοκάρει πράγματι, τον επόμενο χρόνο, μια διεφθαρμένη δημόσια σύμβαση. Η Επιτροπή δεν αποδέχθηκε καμία από τις συστάσεις των ελεγκτών (Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο).

Μετά τις 31 Αυγούστου, η Επιτροπή χάνει το ισχυρότερο εργαλείο πίεσης που διαθέτει: την απειλή οριστικής ακύρωσης των κονδυλίων. Αυτή η πίεση ώθησε τον Μάγκιαρ να κινηθεί, αλλά ταυτόχρονα επιβραβεύει την ταχύτητα περισσότερο από το βάθος των αλλαγών. Η Ουγγαρία έχει απορροφήσει μόλις περίπου 9% της κατανομής της από τον Μηχανισμό Ανάκαμψης, όταν ο μέσος όρος της ΕΕ βρίσκεται κοντά στο 54% (Επιτροπή). Καλείται τώρα να αποδείξει μεγαλύτερη πρόοδο σε επτά εβδομάδες από όση πέτυχε σε τριάμισι χρόνια. Το σχέδιο κατευθύνει πόρους σε αναβαθμίσεις δικτύων, σιδηροδρόμους, στέγαση και επέκταση της αιολικής ενέργειας από περίπου 330 μεγαβάτ σε σχεδόν 4 γιγαβάτ εγκατεστημένης ισχύος έως το 2030, ενώ ετοιμάζονται τροποποιήσεις στην ενεργειακή νομοθεσία για να περιοριστούν οι περιβαλλοντικές αξιολογήσεις στις 85 ημέρες (Newsbase, CMS).

Το Συμβούλιο ενέκρινε το δικαίωμα της Ουγγαρίας να διεκδικήσει μελλοντικές πληρωμές. Δεν απέδειξε ότι η Ουγγαρία μπορεί να τις δαπανήσει καθαρά υπό την πίεση της προθεσμίας.