Η ΕΕ εγκρίνει κέντρα επιστροφών εκτός ΕΕ

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το άμεσα εκλεγμένο νομοθετικό σώμα της ΕΕ, ψήφισε στις 17 Ιουνίου υπέρ της δυνατότητας των κρατών-μελών να δημιουργούν «κόμβους επιστροφών»: κέντρα κράτησης σε τρίτες χώρες, όπου θα παραμένουν πρόσωπα με αποφάσεις απέλασης έως ότου οι κυβερνήσεις οργανώσουν την απομάκρυνσή τους. Ο νέος Κανονισμός για τις Επιστροφές αντικαθιστά την οδηγία του 2008, η οποία άφηνε μεγάλα περιθώρια διαφοροποίησης μεταξύ των εθνικών συστημάτων. Το κείμενο πέρασε με συμμαχία του κεντροδεξιού Ευρωπαϊκού Λαϊκού Κόμματος και ακροδεξιών ομάδων (Euractiv). Το Συμβούλιο, όπου ψηφίζουν οι εθνικές κυβερνήσεις, πρέπει ακόμη να το υιοθετήσει τυπικά, αλλά η πολιτική κατεύθυνση έχει πλέον καθοριστεί. Η μόνη χώρα που έχει δοκιμάσει στην πράξη αυτό το μοντέλο, η Ιταλία στην Αλβανία, δαπάνησε δεκάδες εκατομμύρια ευρώ για να επιστρέψει πέντε ανθρώπους.

Το κόστος της Αλβανίας

Η ιταλική επιχείρηση στην Αλβανία είναι το πλησιέστερο που διαθέτει σήμερα η Ευρώπη σε πραγματικά δεδομένα για τα υπεράκτια κέντρα επιστροφών. Οι αριθμοί είναι αποκαλυπτικοί. Οι εγκαταστάσεις στο Σενγκίν και στο Γκιαντέρ σχεδιάστηκαν για έως 3.000 ανθρώπους. Η πρόσφατη πληρότητα κινήθηκε μεταξύ 15 και 20. Το κόστος κατασκευής ανήλθε περίπου στα 74 εκατ. ευρώ, σύμφωνα με στοιχεία της ActionAid (Internazionale). Συνολικά, κρατήθηκαν περίπου 620 άνθρωποι και μόλις πέντε επιστράφηκαν απευθείας στην Αίγυπτο (Διεθνής Επιτροπή Διάσωσης).

Τα ιταλικά δικαστήρια αρνήθηκαν να επικυρώσουν τις πρώτες κρατήσεις, κρίνοντας ότι οι χαρακτηρισμοί της κυβέρνησης περί «ασφαλών χωρών» για ανθρώπους από το Μπανγκλαντές και την Αίγυπτο δεν άντεχαν νομικά (Internazionale). Παράλληλα, η γενική εισαγγελέας του Δικαστηρίου της ΕΕ Λάιλα Μεντίνα, οι γνώμες της οποίας συνήθως προϊδεάζουν για την τελική κρίση του δικαστηρίου, επιβεβαίωσε ότι τα υπεράκτια κέντρα δεν απαγορεύονται κατ’ αρχήν. Το δίκαιο της ΕΕ όμως εφαρμόζεται πλήρως οπουδήποτε ένα κράτος-μέλος ασκεί έλεγχο (Δικαστήριο της ΕΕ). Η μεταφορά του κτιρίου δεν βγάζει τον άνθρωπο εκτός του πλαισίου δικαιωμάτων.

Το ανθρώπινο κόστος φάνηκε γρήγορα. Η Διεθνής Επιτροπή Διάσωσης κατέγραψε 54 «κρίσιμα συμβάντα» στο Γκιαντέρ μέσα στις πρώτες 48 ημέρες, μεταξύ των οποίων αυτοτραυματισμούς και απόπειρες αυτοκτονίας (Διεθνής Επιτροπή Διάσωσης).

Συμμαχία χωρίς σχέδιο εφαρμογής

Η πολιτική συμμαχία υπέρ των κόμβων επιστροφών είναι πολύ ευρύτερη από το επιχειρησιακό σχέδιο που τους συνοδεύει. Η πρωθυπουργός της Δανίας Μέτε Φρεντέρικσεν θέλει υπεράκτια κέντρα σε λειτουργία κατά τη διάρκεια της τρέχουσας θητείας της (Υπηρεσία Έρευνας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου). Η Ολλανδία έχει συνδέσει τις δικές της κινήσεις με μια ομάδα χωρών που περιλαμβάνει τη Γερμανία, την Ελλάδα, την Αυστρία και τη Δανία (WNL). Ο υπουργός Εσωτερικών της Γερμανίας Ντόμπριντ στηρίζει αυτό που το κόμμα του, η Χριστιανοκοινωνική Ένωση, αποκαλεί «επιχείρηση απελάσεων» (Deutschlandfunk).

Ο ρόλος της Δανίας έχει μια δομική αντίφαση. Με βάση το Πρωτόκολλο αριθ. 22, δηλαδή την εξαίρεσή της από το δίκαιο της ΕΕ για τη δικαιοσύνη και τις εσωτερικές υποθέσεις, ο κανονισμός δεν θα εφαρμόζεται αυτομάτως στην Κοπεγχάγη. Η Δανία προωθεί μια πολιτική από την οποία δεν θα δεσμεύεται, λειτουργώντας ως πολιτικός προπομπός για τους υπόλοιπους.

Η Ισπανία είναι ο καθαρότερος αντίπαλος. Η Μαδρίτη υποστηρίζει ότι οι κόμβοι κινδυνεύουν να παραβιάσουν την αρχή της μη επαναπροώθησης, τον κανόνα που απαγορεύει στις κυβερνήσεις να στέλνουν ανθρώπους σε χώρες όπου διατρέχουν κίνδυνο (RTVE). Ισπανοί αξιωματούχοι θεωρούν επίσης δυσανάλογη την προοπτική κράτησης έως και 24 μηνών για διοικητική παράβαση. Με το σύστημα της ειδικής πλειοψηφίας, όπου απαιτείται συμφωνία του 55 τοις εκατό των κρατών-μελών που εκπροσωπούν το 65 τοις εκατό του πληθυσμού της ΕΕ, η Ισπανία δεν μπορεί να μπλοκάρει μόνη της τον νόμο. Δεν διαθέτει αρκετούς συμμάχους για να σχηματίσει μειοψηφία αρνησικυρίας (El País).

Η Γαλλία κρατά σκόπιμα ενδιάμεση στάση: το Παρίσι στηρίζει την αυστηρότερη εφαρμογή των επιστροφών, αλλά αποστασιοποιείται από την ιδέα ότι τα υπεράκτια κέντρα πρέπει να γίνουν ο κεντρικός μηχανισμός (Public Sénat, Ahram/AFP).

Αυτό που καμία κυβέρνηση δεν έχει ονομάσει

Οι υποστηρικτές του κανονισμού πατούν πάνω σε υπαρκτό πρόβλημα. Σύμφωνα με στοιχεία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, λιγότερες από το 30 τοις εκατό των αποφάσεων επιστροφής στην ΕΕ καταλήγουν σε πραγματική απέλαση (Euractiv). Ορισμένες κυβερνήσεις θέλουν συμφωνίες με τρίτες χώρες μέσα στο έτος, ώστε οι κόμβοι να λειτουργήσουν έως το 2027 (Reuters μέσω Dawn).

Καμία κυβέρνηση, όμως, δεν έχει κατονομάσει χώρα πρόθυμη να φιλοξενήσει τέτοιο κέντρο. Δεν υπάρχει δημοσιονομικό πλαίσιο. Η ίδια η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής κατατέθηκε χωρίς δημόσια εκτίμηση επιπτώσεων, ένα ασυνήθιστο κενό για νομοθεσία τέτοιας βαρύτητας, όπως σημείωσε ανάλυση του Κολλεγίου της Ευρώπης.

Υπάρχει ευρεία συμφωνία ότι το ευρωπαϊκό σύστημα επιστροφών δεν λειτουργεί. Το ιταλικό πείραμα στην Αλβανία υποτίθεται ότι θα αποδείκνυε πως η υπεράκτια επεξεργασία υποθέσεων μπορεί να δουλέψει. Μέχρι στιγμής, έχει προσφέρει κυρίως τον λογαριασμό.