Η ΕΕ εγκρίνει κράτηση εκτός συνόρων

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, όπου οι εθνικές κυβερνήσεις διαπραγματεύονται την ευρωπαϊκή νομοθεσία, συμφώνησαν την 1η Ιουνίου να επιτρέψουν για πρώτη φορά στα κράτη-μέλη να κρατούν απορριφθέντες αιτούντες άσυλο σε χώρες εκτός ΕΕ. Ο νέος Κανονισμός Επιστροφών δημιουργεί πλαίσιο για τα λεγόμενα «κέντρα επιστροφής»: εγκαταστάσεις κράτησης σε ξένο έδαφος για ανθρώπους εις βάρος των οποίων υπάρχει τελεσίδικη εντολή απομάκρυνσης. Η συμφωνία κλείνει τον κύκλο της μεταρρύθμισης της ευρωπαϊκής μεταναστευτικής νομοθεσίας πριν τεθεί σε ισχύ, στις 12 Ιουνίου, το ευρύτερο Σύμφωνο για το Άσυλο και τη Μετανάστευση (Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, Συμβούλιο).

Ο κανονισμός επιτρέπει επίσης κατ’ οίκον έρευνες για τον εντοπισμό μεταναστών χωρίς έγγραφα, καταργεί την αυτόματη αναστολή της απέλασης όταν ασκείται προσφυγή και προβλέπει κράτηση χωρίς ανώτατο χρονικό όριο για όσους θεωρούνται απειλή για την ασφάλεια (EFE). Η συμφωνία πέρασε με πλειοψηφία που εκτείνεται από το κεντροδεξιό Ευρωπαϊκό Λαϊκό Κόμμα έως τους σκληρά δεξιούς Πατριώτες. Οι Σοσιαλδημοκράτες, οι Πράσινοι και η Αριστερά την καταψήφισαν. Η Ισπανία ήταν η μόνη κυβέρνηση που αντιτάχθηκε (El Español, Euronews).

Πλαίσιο χωρίς τοποθεσία

Κάθε κράτος-μέλος θα μπορεί πλέον να συνάπτει διμερή συμφωνία με κυβέρνηση εκτός ΕΕ για τη φιλοξενία κέντρου κράτησης. Ο Χάρτης Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της ΕΕ, δηλαδή ο εσωτερικός κατάλογος δικαιωμάτων της Ένωσης, θα εξακολουθεί να εφαρμόζεται, καθώς τα κράτη-μέλη παραμένουν νομικά υπεύθυνα για όσους μεταφέρουν (Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο). Οι ασυνόδευτοι ανήλικοι εξαιρούνται. Οι οικογένειες με παιδιά όχι.

Καμία τρίτη χώρα δεν έχει ακόμη υπογράψει τέτοια συμφωνία. Πέντε κυβερνήσεις, της Γερμανίας, της Ολλανδίας, της Αυστρίας, της Δανίας και της Ελλάδας, αναζητούν πιθανούς εταίρους στην Αφρική και την Κεντρική Ασία. Πιο μακριά έχει προχωρήσει ο Γερμανός υπουργός Εσωτερικών Αλεξάντερ Ντόμπριντ, ο οποίος έχει δηλώσει ότι η κυβέρνησή του αναμένει διμερείς συμφωνίες έως το τέλος του έτους και είναι έτοιμη να προσφέρει οικονομική βοήθεια ή διευκολύνσεις στις θεωρήσεις εισόδου σε πρόθυμες χώρες υποδοχής. Το ολλανδικό ινστιτούτο Clingendael προειδοποίησε ότι λίγες χώρες θα δεχθούν και ότι όσες το κάνουν μπορεί να «απαιτήσουν σημαντικά ανταλλάγματα» (Brussels Signal).

Το μόνο λειτουργικό προηγούμενο είναι τα δύο ιταλικά κέντρα στην Αλβανία. Η απόσταση ανάμεσα στη φιλοδοξία και το αποτέλεσμα είναι μεγάλη: 527 άνθρωποι μεταφέρθηκαν έναντι ετήσιου στόχου 36.000. Τα ιταλικά δικαστήρια μπλόκαραν περισσότερες από τις μισές κρατήσεις. Η ActionAid υπολογίζει το κόστος του σχήματος σε 153.000 ευρώ ανά κλίνη. Η Αλβανία έχει αφήσει να εννοηθεί ότι δεν θα ανανεώσει τη συμφωνία μετά το 2030.

Το σημείο συμφόρησης που δεν αγγίζει ο νόμος

Η αποτυχία της Ευρώπης στις επιστροφές οφείλεται κυρίως στη διπλωματική ασυνεννοησία: οι χώρες καταγωγής συχνά αρνούνται να εκδώσουν τα ταξιδιωτικά έγγραφα που χρειάζονται οι υπήκοοί τους προτού γίνει απέλαση. Η Γαλλία εξέδωσε περίπου 138.000 εντολές απομάκρυνσης το 2025, αλλά εκτέλεσε περίπου 10,5 τοις εκατό. Το πολύμηνο πάγωμα της έκδοσης ταξιδιωτικών εγγράφων από την Αλγερία μπλόκαρε το σύστημα, καθιστώντας δευτερεύον το νομοθετικό κενό (Le Monde). Η Γερμανία απέλασε 4.807 ανθρώπους το πρώτο τρίμηνο του 2026, πάνω από 20 τοις εκατό λιγότερους σε σχέση με το αντίστοιχο τρίμηνο πέρυσι, ενώ περισσότεροι από 237.000 εξακολουθούν να τελούν υπό εντολή απέλασης. Η Ισπανία εκτέλεσε μόλις 6,3 τοις εκατό των εντολών απομάκρυνσης το 2025.

Ένα κέντρο επιστροφής δεν αλλάζει αυτή την αριθμητική. Ένας άνθρωπος που κρατείται στην Ουγκάντα ή στο Ουζμπεκιστάν δεν μπορεί να σταλεί στη χώρα καταγωγής του χωρίς διαβατήριο ή ισοδύναμο έγγραφο από τις δικές της αρχές. Γαλλικές διπλωματικές πηγές δήλωσαν στη Le Figaro ότι δεν βλέπουν «πώς θα μπορούσε να λειτουργήσει» το σχήμα (Le Figaro).

Ο ρόλος των δικαστηρίων

Δύο αποδυναμωμένες εγγυήσεις αναμένεται να οδηγήσουν σε δικαστικές προσφυγές. Οι προσφυγές κατά της απέλασης δεν θα έχουν πλέον αυτόματη ανασταλτική ισχύ· τα δικαστήρια θα κρίνουν κατά περίπτωση αν πρέπει να παρέμβουν (Euronews). Οι διαπραγματευτές του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου αφαίρεσαν επίσης τον ανεξάρτητο μηχανισμό παρακολούθησης των κέντρων επιστροφής που είχε αρχικά προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, δηλαδή το εκτελεστικό όργανο της ΕΕ (Verfassungsblog).

Μια εκκρεμής υπόθεση στο Δικαστήριο της ΕΕ μπορεί να αναδιαμορφώσει ολόκληρη την αρχιτεκτονική. Στην υπόθεση Sedrata (C-414/25), το Δικαστήριο θα κρίνει αν το ιταλικό πρωτόκολλο με την Αλβανία είναι συμβατό με το ενωσιακό δίκαιο. Η προκαταρκτική γνώμη του γενικού εισαγγελέα τον Απρίλιο στήριξε το πρωτόκολλο, αλλά η τελική απόφαση δεν έχει εκδοθεί. Μια αρνητική κρίση θα υπονόμευε τη νομική βάση πάνω στην οποία στηρίζεται ο κανονισμός. Το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο Δικαιωμάτων του Ανθρώπου στο Στρασβούργο διατηρεί χωριστή εξουσία να μπλοκάρει ατομικές μεταφορές με προσωρινά μέτρα, όπως έκανε το 2022 με τις πτήσεις απέλασης του Ηνωμένου Βασιλείου προς τη Ρουάντα.

Ο κανονισμός χρειάζεται ακόμη τις τυπικές ψηφοφορίες στο Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο, οι οποίες αναμένονται μέσα στις επόμενες εβδομάδες. Η πολιτική πλειοψηφία υπάρχει και το νομικό πλαίσιο σύντομα θα γίνει νόμος. Εκείνο που εξακολουθεί να λείπει είναι η επιχειρησιακή βάση: μια χώρα υποδοχής πρόθυμη να αναλάβει το κόστος και, κυρίως, η διπλωματική ισχύς απέναντι σε χώρες καταγωγής που εδώ και χρόνια αρνούνται να συνεργαστούν.