Η ΕΕ αποσύρει προειδοποίηση για ισπανικές άδειες παραμονής

Η Ιταλία, η Δανία και η Πολωνία ήθελαν οι ηγέτες της ΕΕ να προειδοποιήσουν ότι οι εθνικές μεταναστευτικές πολιτικές μπορεί να προσελκύσουν περισσότερες παράτυπες αφίξεις. Ισπανικά και διεθνή δημοσιεύματα ερμήνευσαν τη διατύπωση ως αιχμή για τη μαζική νομιμοποίηση μεταναστών χωρίς νόμιμα έγγραφα στην Ισπανία, όμως στα συμπεράσματα που εγκρίθηκαν στις 16 Οκτωβρίου δεν υπάρχει τέτοια προειδοποίηση (συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου (European Council)). Η Ισπανία εξακολουθεί να αποφασίζει ποιοι μπορούν να ζουν και να εργάζονται στο έδαφός της. Οι εταίροι της φοβούνται ότι οι συνέπειες θα περάσουν τα ανοιχτά σύνορα, αλλά δεν έχουν τεκμηριώσει αυτή την εκτίμηση.

Μια πρόταση που μπορούσε να διαγράψει κάθε ηγέτης

Σύμφωνα με δύο δημοσιεύματα, το προσχέδιο ανέφερε ότι η ΕΕ πρέπει να αποφεύγει μέτρα που μπορεί να ενθαρρύνουν τις παράτυπες αφίξεις. Ζητούσε επίσης από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (European Commission) να εξετάσει τη διαβούλευση μεταξύ κυβερνήσεων όταν οι επιλογές μιας χώρας επηρεάζουν άλλες (POLITICO, EFE). Η αναφερόμενη διατύπωση δεν διευκρίνιζε αν η διαβούλευση θα περιλάμβανε κάτι περισσότερο από συζητήσεις πριν από τη λήψη μιας απόφασης.

Τα συμπεράσματα των συνόδων κορυφής αποτελούν πολιτική καθοδήγηση από τους εθνικούς ηγέτες, όχι νόμο. Επειδή απαιτείται ομοφωνία, ένας ηγέτης μπορεί να διαγράψει μια πρόταση αρνούμενος να την εγκρίνει. Στο τελικό κείμενο δεν κατονομάζεται ούτε η Ισπανία ούτε κάποιο κίνητρο για νέες αφίξεις (συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου (European Council)).

Δεν είναι σαφές ποιος εξασφάλισε τη διαγραφή. Η El Mundo την αποδίδει στον Ισπανό πρωθυπουργό, Pedro Sánchez (El Mundo). Το Euronews, επικαλούμενο το AP, έγραψε ότι και η Γαλλία αντιτάχθηκε στην τροπολογία, θεωρώντας την έμμεση επίθεση στην Ισπανία (Euronews/AP). Σε κάθε περίπτωση, οι ηγέτες αποφάσιζαν μόνο τι θα έλεγαν. Το δικαίωμα της Ισπανίας να εκδίδει άδειες δεν τέθηκε ποτέ προς συζήτηση.

Γιατί ενδιαφέρει τους γείτονες της Ισπανίας

Το επιχείρημα των τριών κυβερνήσεων βασίζεται στη Σένγκεν, τη ζώνη όπου οι περισσότερες χώρες της ΕΕ έχουν καταργήσει τους ελέγχους διαβατηρίων μεταξύ τους. Η Giorgia Meloni είπε στο ιταλικό κοινοβούλιο ότι οι μεταναστευτικές επιλογές μιας χώρας επηρεάζουν τους εταίρους της (πρακτικά του ιταλικού κοινοβουλίου). Όταν υπάρχει κοινό εξωτερικό σύνορο, μια εθνική απόφαση αφορά και τις υπόλοιπες χώρες.

Η πρωθυπουργός της Δανίας, Mette Frederiksen, ζήτησε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εξετάσει τι συμβαίνει όταν ένα κράτος νομιμοποιεί ανθρώπους που εισήλθαν παράτυπα (Altinget). Τον Αύγουστο, επιστολή που υπέγραψαν 22 ηγέτες χαρακτήρισε τις μαζικές νομιμοποιήσεις πιθανούς «παράγοντες έλξης», δηλαδή υποτιθέμενα κίνητρα για μελλοντικές αφίξεις (γραφείο της πρωθυπουργού της Δανίας).

Τι επιτρέπει στην πράξη μια ισπανική άδεια

Το ισπανικό πρόγραμμα αφορά μόνο ανθρώπους που βρίσκονταν ήδη στη χώρα. Για να υποβάλουν αίτηση, έπρεπε να βρίσκονται στην Ισπανία πριν από την 1η Ιανουαρίου 2026 και να είχαν παραμείνει εκεί τουλάχιστον πέντε συνεχόμενους μήνες. Η προθεσμία υποβολής αιτήσεων ήταν από τις 16 Απριλίου έως τις 30 Ιουνίου (Βασιλικό Διάταγμα 316/2026).

Η αίτηση δεν ισοδυναμεί με άδεια και η διαδικασία έχει τρία στάδια. Στις 2 Ιουλίου, η κυβέρνηση είχε καταγράψει 1.174.978 αιτήσεις και 609.737 υποθέσεις που είχαν διεκπεραιωθεί ή είχαν περάσει στο προσωρινό στάδιο (ισπανική κυβέρνηση). Τότε, η El País ανέφερε ότι είχαν δοθεί περίπου 11.000 οριστικές εγκρίσεις (El País). Το προσωρινό καθεστώς επιτρέπει στον κάτοχό του να ζει και να εργάζεται μόνο στην Ισπανία. Η οριστική απόφαση δίνει άδεια ενός έτους και στη συνέχεια δελτίο ταυτότητας (Βασιλικό Διάταγμα 316/2026).

Ακόμη και η οριστική άδεια παρέχει λιγότερα δικαιώματα μετακίνησης στην Ευρώπη απ’ όσα υπονοεί η συζήτηση. Επιτρέπει επισκέψεις σε άλλες χώρες της Σένγκεν έως 90 ημέρες ανά περίοδο 180 ημερών, αλλά όχι εργασία ή εγκατάσταση εκεί χωρίς την έγκριση της χώρας υποδοχής (Ευρωπαϊκή Επιτροπή). Ένα προσωρινό έγγραφο δεν αποτελεί ταξιδιωτική άδεια. Ο Κώδικας Συνόρων του Σένγκεν (Schengen Borders Code), η νομοθεσία της ΕΕ για τη διέλευση των συνόρων, εξαιρεί τα προσωρινά έγγραφα που εκδίδονται κατά την πρώτη αίτηση διαμονής (EUR-Lex).

Οι έλεγχοι στα σύνορα αφορούν διαφορετικό ζήτημα

Οι δύο κυβερνήσεις έχουν διαφωνήσει για ένα ξεχωριστό περιστατικό. Μετά τις αυξημένες αφίξεις του Ιουλίου στη Θέουτα, τον ισπανικό θύλακα στις ακτές του Μαρόκου, η Ιταλία άρχισε να ελέγχει επιβάτες σε πτήσεις και πλοία από την Ισπανία και η Μαδρίτη απάντησε με ελέγχους σε όσους έφθαναν από την Ιταλία (ANSA). Στις 16 Οκτωβρίου, οι Meloni και Sánchez συμφώνησαν να παραταθούν οι ιταλικοί έλεγχοι για επτά ημέρες, ενώ οι υπουργοί Εσωτερικών των δύο χωρών αναζητούν εναλλακτικές λύσεις (Euronews).

Το περιστατικό στη Θέουτα δεν λέει τίποτα για τη νομιμοποίηση. Όσοι έφθασαν τον Ιούλιο δεν μπορούσαν να ενταχθούν στο πρόγραμμα, επειδή αυτό απαιτούσε να βρίσκονται στην Ισπανία πριν από τον Ιανουάριο. Επομένως, οι έλεγχοι της Ιταλίας αφορούσαν διαφορετική ομάδα.

Η νομοθεσία της ΕΕ επιτρέπει ήδη στα κράτη-μέλη να δίνουν δικαίωμα παραμονής σε ανθρώπους χωρίς νόμιμα έγγραφα για ανθρωπιστικούς ή άλλους λόγους (EUR-Lex). Οι ηγέτες άφησαν άθικτη αυτή την εθνική αρμοδιότητα, ενώ τα στοιχεία που έχουν επικαλεστεί έως τώρα δεν δείχνουν ότι οι ισπανικές άδειες οδήγησαν κάποιον να μετακινηθεί σε άλλες χώρες. Παραμένει, ωστόσο, ένα κενό: δεν υπάρχει δημόσιος αριθμός οριστικών αδειών από τον Ιούλιο και μετά. Έτσι, είναι άγνωστο ακόμη και πόσοι άνθρωποι μπορούν να ταξιδεύουν νόμιμα εκτός Ισπανίας.