Το στοίχημα των 1,600 κυρώσεων

Η Κάγια Κάλας, η επικεφαλής της εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ, δήλωσε ότι το μπλοκ θα προτείνει το φθινόπωρο το «πιο εκτεταμένο» πακέτο κυρώσεων κατά της Ρωσίας, με στόχο περίπου 1.600 πρόσωπα και οντότητες που συνδέονται με τη ρωσική πολεμική βιομηχανία (Reuters, Euronews). Ο κατάλογος θα μπορούσε να παρουσιαστεί στις αρχές Σεπτεμβρίου, με στόχο την υιοθέτησή του τον Οκτώβριο (Internazionale). Προς το παρόν, όμως, δεν υπάρχει δημόσιο σχέδιο κειμένου, δεν υπάρχει παράρτημα με ονόματα και δεν υπάρχει απόφαση του Συμβουλίου.

Η Κάλας μπορεί να προτείνει και να δώσει το πολιτικό πλαίσιο. Η απόφαση, όμως, ανήκει στο Συμβούλιο, όπου τα κράτη-μέλη ψηφίζουν για την εξωτερική πολιτική και όπου απαιτείται ομοφωνία βάσει του άρθρου 31 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Οι δεσμευτικοί οικονομικοί περιορισμοί αποκτούν στη συνέχεια νομική ισχύ μέσω του άρθρου 215 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ενώ την εφαρμογή αναλαμβάνουν οι εθνικές αρχές. Αυτή η αλυσίδα θα κρίνει αν τα 1.600 ονόματα θα μετατραπούν σε πραγματική πίεση ή σε ακόμη έναν φάκελο συμμόρφωσης.

Κατάλογοι, όχι ολόκληροι κλάδοι

Η αρχιτεκτονική του πακέτου έχει μεγαλύτερη σημασία από τον αριθμό. Το φθινοπωρινό πακέτο δεν αναμένεται να περιλάβει νέες απαγορεύσεις σε ολόκληρους κλάδους ή εμπορικές ροές: ούτε αλλαγές στο πλαφόν τιμής για το πετρέλαιο ούτε πρόσθετους περιορισμούς στη ναυτιλία (Internazionale, Portfolio). Αντί γι’ αυτό, θα παγώνει περιουσιακά στοιχεία και θα κόβει τις συναλλαγές με Ρώσους παραγωγούς όπλων, ενδιάμεσους στις προμήθειες και μεσάζοντες που πωλούν πολιτικά αγαθά τα οποία καταλήγουν σε οπλικά συστήματα.

Η στόχευση αυτή δεν είναι τυχαία. Το 21ο πακέτο κυρώσεων της ΕΕ, που υιοθετήθηκε στις 23 Ιουλίου (Skadden), έδειξε τι συμβαίνει όταν οι κυρώσεις αγγίζουν κλάδους με άμεσο κόστος για τα κράτη-μέλη. Η Ελλάδα, με σημαντικά ναυτιλιακά συμφέροντα, χρησιμοποίησε το βέτο της για να εξασφαλίσει εξαίρεση στις μεταφορές υγροποιημένου φυσικού αερίου πριν επιτρέψει την έγκριση του πακέτου (The Irish Times, Brussels Signal). Οι κόκκινες γραμμές της Ουγγαρίας γύρω από το ρωσικό πυρηνικό καύσιμο και το Paks II, το έργο νέου αντιδραστήρα που χρηματοδοτείται από τη Ρωσία, παραμένουν σταθερές (Portfolio). Η ομοφωνία δίνει σε κάθε κυβέρνηση που αντιμετωπίζει εσωτερικό κόστος τη δυνατότητα να ανταλλάξει τη συγκατάθεσή της με εξαιρέσεις. Περιορίζοντας το πακέτο σε καταχωρίσεις ονομάτων, οι Βρυξέλλες αποφεύγουν αυτές τις συγκρούσεις.

Το αντάλλαγμα είναι σαφές: ένας κατάλογος 1.600 οντοτήτων περνά ευκολότερα από όσο αποδεικνύεται στην πράξη. Ο χαρακτηρισμός «πιο εκτεταμένο» στέκει αν μετρηθεί με τον όγκο των ονομάτων. Το αν θα αλλάξει ουσιαστικά όσα μπορεί να αγοράσει η Ρωσία μένει να φανεί.

Η εφαρμογή θα κρίνει το αποτέλεσμα

Το πρακτικό βάρος δεν κατανέμεται ισότιμα. Οι γερμανικές εταιρείες που πωλούν μηχανήματα ακριβείας, ηλεκτρονικά και εξαρτήματα αεροδιαστημικής αντιμετωπίζουν αυξανόμενες απαιτήσεις ελέγχου, καθώς κάθε νέο πακέτο διευρύνει τους καταλόγους των περιορισμένων αντισυμβαλλομένων (Skadden). Η Ολλανδία έχει τη δική της έκθεση μέσω της ASML, της εταιρείας εξοπλισμού για την παραγωγή μικροτσίπ, της οποίας οι εθνικοί έλεγχοι εξαγωγών αυστηροποιήθηκαν το 2023 (Rijksoverheid). Αυτές είναι οι επιχειρήσεις που θα πρέπει να αντιπαραβάλουν 1.600 νέα ονόματα με τους πελάτες τους.

Η Κίνα κάνει την εικόνα πιο σύνθετη. Μετά το 21ο πακέτο, το οποίο στόχευσε οντότητες στην Κίνα και στο Χονγκ Κονγκ (Chambers EU), το Πεκίνο έβαλε την ολλανδική ναυπηγική Koninklijke IHC και άλλες δεκατρείς ευρωπαϊκές εταιρείες στον δικό του κατάλογο ελέγχου εξαγωγών (Handelsblatt). Ένα πακέτο που στηρίζεται κυρίως σε καταχωρίσεις μπορεί να περιορίσει τον κίνδυνο νέων κινεζικών αντιποίνων, αλλά μόνο εφόσον τα νέα ονόματα δεν αγγίξουν κινεζικούς ενδιάμεσους.

Οι κυρώσεις λειτουργούν όταν οι εξαγωγείς ελέγχουν τους πελάτες τους, οι τράπεζες εντοπίζουν ύποπτες πληρωμές και οι τελωνειακοί σταματούν ελεγχόμενα αγαθά. Η ΕΕ ποινικοποίησε την παράκαμψη των κυρώσεων το 2024 μέσω της Οδηγίας 2024/1226. Ανακριτές υπό αυστριακό συντονισμό έχουν εξαρθρώσει τουλάχιστον ένα δίκτυο που διοχέτευε εργαλειομηχανές, οι οποίες υπάγονταν σε κυρώσεις, μέσω Τουρκίας, Ηνωμένων Αραβικών Εμιράτων και Κεντρικής Ασίας προς ρωσικά εργοστάσια όπλων (n-tv). Τα εργαλεία υπάρχουν. Το ζήτημα είναι η κάλυψη.

Σύμφωνα με μία έρευνα ανοικτών πηγών, δυτικά εξαρτήματα και δίαυλοι προμήθειας που δεν έχουν ακόμη υπαχθεί σε κυρώσεις εξακολουθούν να εμφανίζονται σε ρωσικά πυραυλικά συστήματα (ISANS). Η εφαρμογή δεν αποτυγχάνει παντού, αλλά δεν κινείται ταχύτερα από την αναδρομολόγηση των προμηθειών.

Τα 1.600 ονόματα αυξάνουν το κόστος τροφοδότησης της ρωσικής πολεμικής μηχανής (Reuters). Το αν το αυξάνουν αρκετά θα κριθεί μετά τη δημοσίευσή τους στην Επίσημη Εφημερίδα της ΕΕ, το νομικό δελτίο όπου οι κυρώσεις γίνονται δεσμευτικές. Οι εθνικοί τελωνειακοί, τα τμήματα κανονιστικής συμμόρφωσης των τραπεζών και οι αρχές ελέγχου εξαγωγών θα αποφασίσουν αν τα ονόματα θα γίνουν κατάλογος ενεργειών ή απλή γραφειοκρατική υποχρέωση. Η Κάλας έδωσε την πολιτική υπόσχεση. Οι 27 πρωτεύουσες πρέπει ακόμη να δώσουν τον νόμο και οι υπηρεσίες τους την εφαρμογή.