Το κέντρο €50m της ΕΕ χωρίς δίαυλο συναγερμού

Η European Commission έχει υποσχεθεί έως 50 εκατ. ευρώ για έναν κόμβο θαλάσσιας ασφάλειας, τον οποίο θα διαχειρίζονται από κοινού η Ρουμανία και η Βουλγαρία. Από το 2027, ο κόμβος θα εντοπίζει απειλές στη θάλασσα και θα διαβιβάζει προειδοποιήσεις (Commission briefing, BTA). Το δημοσιευμένο σχέδιο εξηγεί πώς οι αρχές θα συγκεντρώνουν τις πληροφορίες τους, αλλά δεν διευκρινίζει ποιος θα ειδοποιεί τον πλοίαρχο ούτε ποιος θα μπορεί να ενεργήσει βάσει της προειδοποίησης. Το κενό έγινε χειροπιαστό όταν γαλλικό αεροσκάφος περιπολίας προειδοποίησε ένα φορτηγό πλοίο περίπου μία ώρα πριν δεχθεί επίθεση από θαλάσσια μη επανδρωμένα σκάφη, χωρίς να αποτρέψει τη βύθισή του (Reuters).

Η Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν ανακοίνωσε τη χρηματοδότηση στο Βουκουρέστι στις 9 Νοεμβρίου (Bucharest remarks), όπως είχε καταγράψει τότε το To Brief. Ο κόμβος θα είναι ένα δίκτυο με επικεφαλής πολιτικές αρχές, που θα συγκεντρώνει παρατηρήσεις από διαφορετικές εθνικές υπηρεσίες για την κίνηση των πλοίων και για υποθαλάσσια καλώδια (EU implementation report).

Οι λεπτομέρειες λειτουργίας παραμένουν αδιευκρίνιστες. Όταν δημοσιογράφος ρώτησε από πού θα προέλθουν τα 50 εκατ. ευρώ και πού θα διατεθούν, εκπρόσωπος της European Commission απάντησε μόνο ότι οι λεπτομέρειες θα ανακοινωθούν αργότερα, προσθέτοντας πως κοινή ομάδα εργασίας θα καθορίσει τώρα τον τρόπο λειτουργίας του κόμβου (Commission briefing). Δεν έχει ανακοινωθεί ποιος θα λάβει τα χρήματα, από ποιον προϋπολογισμό θα προέλθουν ή ποιοι θα στελεχώσουν τον κόμβο.

Τι μπορούσε και τι δεν μπορούσε να κάνει μια προειδοποίηση

Στις 28 Οκτωβρίου, γαλλικό αεροσκάφος περιπολίας με βάση το ρουμανικό λιμάνι της Κωνστάντζας εντόπισε θαλάσσια μη επανδρωμένα σκάφη που κατευθύνονταν προς το Contship Jet, φορτηγό πλοίο υπό ελληνική διαχείριση. Προειδοποίησε το πλοίο και τα υπόλοιπα σκάφη στην περιοχή (French Defence Ministry). Σύμφωνα με το Bulgarian Defence Ministry, οι πληροφορίες του αεροσκάφους έφτασαν και στο κέντρο επιχειρήσεων του βουλγαρικού ναυτικού, όπου οι διοικητές κατευθύνουν τα πλοία της χώρας στη θάλασσα.

Τα μη επανδρωμένα σκάφη χτύπησαν παρά την προειδοποίηση. Και τα 18 μέλη του πληρώματος διασώθηκαν, αλλά το πλοίο βυθίστηκε αργότερα (Bulgarian Transport Ministry, Bulgarian Navy). Δεν έχει εξακριβωθεί δημόσια ποιος εξαπέλυσε τα σκάφη.

Οι εμπλεκόμενοι εξήγησαν γιατί η προειδοποίηση δεν οδήγησε σε αναχαίτιση. Ο κυβερνήτης του γαλλικού αεροσκάφους ανέφερε ότι μπορούσε να παρακολουθεί και να προειδοποιεί, αλλά δεν διέθετε μέσα για να καταστρέψει τα μη επανδρωμένα σκάφη (Maritime.bg). Ο διοικητής του βουλγαρικού ναυτικού, υποναύαρχος Κίριλ Μιχάιλοφ, δήλωσε ότι κανένα βουλγαρικό πλοίο δεν βρισκόταν αρκετά κοντά για να τα σταματήσει (bTV). Τα πληρώματά του προετοιμάστηκαν, αντί γι’ αυτό, να διασώσουν ναυτικούς.

Το περιστατικό δεν τεκμηριώνει αποτυχία του κόμβου, καθώς αυτός δεν έχει ακόμη δημιουργηθεί και ένα δίκτυο πολιτικών αρχών δεν θα διοικούσε ούτως ή άλλως πολεμικά πλοία. Δείχνει, όμως, ποιο βήμα πρέπει να προβλέψει ο σχεδιασμός του: πώς η προειδοποίηση θα φτάνει σε όσους μπορούν να δράσουν.

Ποιος ειδοποιεί τον πλοίαρχο

Αυτό το βήμα απουσιάζει από το δημοσιευμένο σχέδιο. Τα έγγραφα για τον κόμβο δεν κατονομάζουν αρμόδιο για την ειδοποίηση εμπορικού πλοίου, δεν περιγράφουν τη διαδρομή που θα ακολουθεί η προειδοποίηση μέχρι τον πλοίαρχο και δεν προσδιορίζουν ποιος διοικητής θα έχει την εξουσία να διατάξει αναχαίτιση (EU implementation report).

Το υφιστάμενο σύστημα της EU για την ανταλλαγή ναυτιλιακών δεδομένων μεταξύ πολιτικών αρχών, γνωστό ως CISE, λειτουργεί σε εθελοντική βάση: κάθε αρχή αποφασίζει τι μοιράζεται και με ποιον (EMSA). Αν ο νέος κόμβος ακολουθήσει το ίδιο μοντέλο, η προειδοποίηση θα φτάνει σε ένα πλοίο μόνο αν εκείνος που τη διαθέτει επιλέξει να τη διαβιβάσει.

Οι Έλληνες πλοιοκτήτες αντιμετωπίζουν ήδη αυτόν τον κίνδυνο. Ο πρωθυπουργός Κυριάκος Μητσοτάκης έχει δηλώσει ότι οι Έλληνες πλοιοκτήτες θα επιστρέψουν στις εμπορικές δραστηριότητες στη Μαύρη Θάλασσα μόνο εφόσον είναι ασφαλής η διέλευση, επικαλούμενος το κόστος των ναύλων και της ασφάλισης (Greek prime minister's office). Στις 5 Νοεμβρίου, η EENMA, ένωση που εκπροσωπεί τους Έλληνες πλοιοκτήτες της ακτοπλοΐας, έστειλε στην κυβέρνηση πρόταση για μια αλυσίδα προειδοποίησης: τα ναυτικά θα διαβιβάζουν τα δεδομένα απειλών στο ελληνικό Κέντρο Έρευνας και Διάσωσης, το οποίο θα ειδοποιεί τους διαχειριστές πλοίων, κι εκείνοι με τη σειρά τους τα πλοία τους (Naftemporiki).

Η ναυτιλιακή βιομηχανία σχεδιάζει πλέον το τμήμα του συστήματος που οι Βρυξέλλες δεν έχουν ακόμη περιγράψει. Η European Commission έχει υποσχεθεί έναν κόμβο προειδοποιήσεων, αλλά το δημόσιο σχέδιό της δεν ορίζει ούτε τη διαδρομή από την ειδοποίηση ως το πλοίο ούτε την αρχή που θα ενεργεί βάσει αυτής. Η ομάδα εργασίας που συγκρότησαν η European Commission, το Βουκουρέστι και η Σόφια οφείλει να απαντήσει και στα δύο ερωτήματα πριν αρχίσει να λειτουργεί ο κόμβος.