Χωρίς εντολή η Ευρώπη στο Άμπου Ντάμπι

Η Ουκρανία και η Ρωσία αναμένεται να διαπραγματευτούν στο Αμπού Ντάμπι στις 10 και 11 Νοεμβρίου, με τις ΗΠΑ σε ρόλο μεσολαβητή (Reuters). Στην πόλη έχουν μεταβεί και σύμβουλοι από τη Γαλλία, τη Γερμανία, τη Βρετανία, την Ιταλία, τους θεσμούς της ΕΕ και το ΝΑΤΟ (POLITICO). Μπορούν να προωθήσουν θέσεις σε παράλληλες συναντήσεις, δεν μπορούν όμως να δεσμευτούν για την αποστολή ευρωπαϊκών στρατευμάτων ή για αλλαγές στις κυρώσεις της ΕΕ, αποφάσεις από τις οποίες θα εξαρτιόταν μια συμφωνία. Αυτές λαμβάνονται από τις κυβερνήσεις στις πρωτεύουσές τους.

Δύο παράλληλες διαδικασίες, αλλά η Μόσχα συμμετέχει μόνο στη μία

Οι προγραμματισμένες συνομιλίες έχουν τριμερή μορφή: η Ουκρανία, η Ρωσία και οι ΗΠΑ θα διαπραγματευτούν από κοινού. Επικεφαλής της ουκρανικής ομάδας είναι ο Ρουστέμ Ουμέροφ, ενώ η Ουάσιγκτον στέλνει τους απεσταλμένους Στιβ Γουίτκοφ και Τζάρεντ Κούσνερ (Interfax-Ukraine). Της ρωσικής αντιπροσωπείας ηγείται ο σύμβουλος του προέδρου Βλαντίμιρ Μεντίνσκι (Reuters). Το πρωί της 10ης Νοεμβρίου δεν είχε ανακοινωθεί ώρα έναρξης ούτε είχε επιβεβαιωθεί ότι θα πραγματοποιηθεί συνεδρίαση (AP).

Οι Ευρωπαίοι κινούνται σε χωριστή διαδικασία. Ο Κούσνερ ανέφερε ότι ο ίδιος και ο Γουίτκοφ θα συναντούσαν εκπροσώπους της Ουκρανίας, της ΕΕ, του ΝΑΤΟ, της Γερμανίας, της Γαλλίας, της Βρετανίας και της Ιταλίας πριν από τις τριμερείς συνομιλίες (Kushner). Ο Ουμέροφ έχει περιγράψει αντίστοιχες συναντήσεις συντονισμού από την πλευρά του Κιέβου. Στην πράξη, οι Ευρωπαίοι ενημερώνουν χωριστά την Ουκρανία και τις ΗΠΑ και επιχειρούν να επηρεάσουν τις θέσεις τους· οι δύο αυτές πλευρές τις μεταφέρουν κατόπιν στο τραπέζι με τη Ρωσία.

Η Γαλλία είχε δεσμευτεί το Σαββατοκύριακο ότι οι Ευρωπαίοι θα συμμετείχαν (To Brief), και πράγματι βρίσκονται εκεί. Έχουν μεταβεί σύμβουλοι εθνικής ασφάλειας από τις τέσσερις πρωτεύουσες, καθώς και οι επικεφαλής σύμβουλοι της προέδρου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν, και του Αντόνιο Κόστα, που προεδρεύει στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, τη σύνοδο των εθνικών ηγετών της ΕΕ (Euronews). Το Βερολίνο επιβεβαίωσε ότι ο σύμβουλός του θα μεταβεί στο Αμπού Ντάμπι, ενώ τα περισσότερα από τα υπόλοιπα ονόματα έχουν δημοσιευθεί μόνο σε ρεπορτάζ του Τύπου (DW). Δεν υπάρχει δημοσιευμένη καταγραφή που να δείχνει ότι κάποιος από αυτούς θα δει, θα τροποποιήσει ή θα εγκρίνει το κείμενο που θα διαβιβαστεί στη Μόσχα.

Το Κρεμλίνο δηλώνει ότι προτιμά αυτό το σχήμα. Ο εκπρόσωπός του, Ντμίτρι Πεσκόφ, υποστηρίζει ότι οι Ευρωπαίοι έχουν ήδη δικούς τους διαύλους επικοινωνίας με το Κίεβο και την Ουάσιγκτον και μπορεί να αποκτήσουν ρόλο αργότερα, σε ευρύτερες συνομιλίες για την ασφάλεια της Ευρώπης. Ο σύμβουλος Γιούρι Ουσακόφ τάχθηκε πιο απερίφραστα υπέρ του αποκλεισμού τους, ενώ ο Κούσνερ έχει υποστηρίξει ότι μια βιώσιμη διευθέτηση θα απαιτήσει τελικά απευθείας συνομιλίες ανάμεσα στη Ρωσία και την Ευρώπη (France 24).

Κανείς δεν έχει εντολή να εκπροσωπήσει την Ένωση

Στις 5 Νοεμβρίου, η πρωθυπουργός της Ιταλίας Τζόρτζια Μελόνι ζήτησε από τον Κόστα να θέσει στους ηγέτες της ΕΕ το ερώτημα ποιος θα εκπροσωπεί την Ένωση και με ποια εξουσιοδότηση. Διευκρίνισε ότι δεν ζητούσε θέση για την Ιταλία (ANSA). Ο Κόστα συμφώνησε να συζητηθεί το ζήτημα στην άτυπη συνάντηση των ηγετών στο Δουβλίνο στις 13 Νοεμβρίου, χωρίς όμως να ορίσει απεσταλμένο (Irish presidency).

Ως τότε, κάθε σύμβουλος στο Αμπού Ντάμπι εκπροσωπεί μία εθνική πρωτεύουσα ή ένα γραφείο θεσμού της ΕΕ. Ακόμη κι ένας ορισμένος απεσταλμένος της Ένωσης θα είχε περιορισμένη εντολή: θα μπορούσε να διαπραγματεύεται όρους με ενιαία φωνή, αλλά δεν θα είχε την εξουσία να δεσμεύσει μόνος του τα κράτη στην αποστολή στρατευμάτων ή να άρει κυρώσεις για τις οποίες απαιτείται η συμφωνία όλων των κυβερνήσεων.

Οι αποφάσεις που λαμβάνονται στις πρωτεύουσες

Το ζήτημα των στρατευμάτων αναδεικνύει καθαρά τα όρια της ευρωπαϊκής εκπροσώπησης. Η Multinational Force for Ukraine, με επικεφαλής τη Γαλλία και τη Βρετανία, έχει προς το παρόν αποτυπωθεί σε δήλωση πρόθεσης. Προϋποθέτει κατάπαυση του πυρός και αίτημα από το Κίεβο, ενώ δεν ορίζει αριθμό στρατιωτών ούτε ημερομηνία ανάπτυξης (UK government).

Η προετοιμασία έχει πάντως αρχίσει. Αρκετές εκατοντάδες Ολλανδοί στρατιωτικοί ξεκίνησαν στις 9 Νοεμβρίου στην Πολωνία ασκήσεις για μια τέτοια αποστολή, αν και η ολλανδική κυβέρνηση διευκρινίζει ότι οποιαδήποτε πραγματική ανάπτυξη δυνάμεων απαιτεί χωριστή απόφαση του υπουργικού συμβουλίου (Dutch defence ministry). Η εξάσκηση σε μια αποστολή δεν δεσμεύει μια κυβέρνηση να στείλει στρατεύματα.

Οι αποφάσεις της ΕΕ για κυρώσεις απαιτούν κατά κανόνα ομοφωνία, δηλαδή αρκεί η αντίθεση μίας κυβέρνησης κράτους-μέλους για να μπλοκαριστούν (Council of the EU). Αν η Μόσχα ζητήσει άρση κυρώσεων ως μέρος συμφωνίας, κανείς στο Αμπού Ντάμπι δεν μπορεί να το υποσχεθεί. Το ζήτημα θα επιστρέψει στις κυβερνήσεις των κρατών-μελών και καθεμία θα μπορεί να αρνηθεί.

Οι όροι θα διαμορφωθούν στο Αμπού Ντάμπι από την Ουάσιγκτον, τη Μόσχα και το Κίεβο. Το περιθώριο επιρροής των ευρωπαϊκών κυβερνήσεων θα φανεί αργότερα, όταν κληθούν να στείλουν στρατιώτες ή να ψηφίσουν για τις κυρώσεις. Αν αρνηθούν τότε, θα μπλοκάρουν μια συμφωνία που θα έχουν ήδη αποδεχθεί οι τρεις πλευρές, με πολιτικό κόστος πολύ μεγαλύτερο από εκείνο της προσπάθειας να επηρεάσουν τους όρους από τώρα. Οι ηγέτες της ΕΕ συναντώνται στο Δουβλίνο στις 13 Νοεμβρίου (Irish presidency). Οφείλουν να έχουν απαντήσει ποιος μιλά εξ ονόματος της Ένωσης και με ποια εξουσία πριν φτάσει η ώρα για αυτές τις αποφάσεις.