Πέντε σύμμαχοι καλύπτουν το ουγγρικό μπλόκο όπλων

Ο Πέτερ Μάγκιαρ πέρασε στις 28 Μαΐου την πόρτα της έδρας του ΝΑΤΟ για την πρώτη του συνάντηση με τον γενικό γραμματέα Μαρκ Ρούτε κρατώντας την ίδια γραμμή με τον προκάτοχό του: η Ουγγαρία δεν θα στείλει όπλα στην Ουκρανία. Εκείνο που έχει αλλάξει είναι το περιβάλλον. Πέντε πολύ μεγαλύτερες οικονομίες είχαν μόλις ακυρώσει τον μόνο μηχανισμό που θα μπορούσε να απομονώσει τη Βουδαπέστη.

Η αριθμητική του «όχι»

Η απαγόρευση αποστολής όπλων που υπερασπίζεται ο Μάγκιαρ πατά πάνω στην εσωτερική κοινή γνώμη. Μόνο το 12 τοις εκατό των Ούγγρων στηρίζει τη στρατιωτική βοήθεια προς την Ουκρανία, έναντι μέσου όρου 56 τοις εκατό στην ΕΕ, σύμφωνα με έρευνα στα τέλη Απριλίου του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Εξωτερικών Σχέσεων, ενός πανευρωπαϊκού think tank (Telex). Ακόμη και στους ψηφοφόρους του δικού του κόμματος, του Τίσα, η στήριξη στη διακοπή των ενεργειακών δεσμών με τη Ρωσία έπεσε από 67 τοις εκατό πριν από τις εκλογές του Απριλίου σε 48 τοις εκατό μετά από αυτές. Το εκλογικό σώμα που απομάκρυνε τον Ορμπάν θέλει να ξεπαγώσουν τα ευρωπαϊκά κονδύλια. Ο εξοπλισμός της Ουκρανίας δεν είναι μέρος αυτής της εντολής.

Ο Μάγκιαρ έχει προσθέσει και έναν μοχλό που ο Ορμπάν δεν αξιοποίησε ποτέ αποτελεσματικά: συνδέει την ευρωπαϊκή πορεία της Ουκρανίας με τους περίπου 100.000 Ούγγρους της Υπερκαρπαθίας. Ζητά νομικά δεσμευτικές εγγυήσεις για τη γλώσσα, την εκπαίδευση και την πολιτιστική αυτονομία πριν από οποιαδήποτε συνάντηση με τον Ζελένσκι, προτείνοντας ως τόπο το Μπερεχόβε, πόλη της Υπερκαρπαθίας με ουγγρική πλειοψηφία (Euronews).

Η ασπίδα των πέντε χωρών

Η δημόσια απάντηση του Ρούτε ήταν θερμή. Η επίσημη ανακοίνωση του ΝΑΤΟ επαίνεσε την Ουγγαρία επειδή ηγείται ομάδας μάχης των Προωθημένων Χερσαίων Δυνάμεων, δηλαδή μιας από τις πολυεθνικές μονάδες που έχουν αναπτυχθεί στην ανατολική πτέρυγα της Συμμαχίας, επειδή φιλοξενεί στρατηγείο πολυεθνικής μεραρχίας και επειδή συνεισφέρει ειρηνευτικές δυνάμεις στο Κόσοβο (NATO). Δεν ανέφερε τα όπλα για την Ουκρανία. Δεν ανέφερε ούτε ότι οι αμυντικές δαπάνες της Ουγγαρίας μειώθηκαν από 2,21 τοις εκατό σε 2,07 τοις εκατό του ΑΕΠ, καθιστώντας τη τη μόνη χώρα του ΝΑΤΟ που κινείται προς τα πίσω (KPMG).

Η αυτοσυγκράτηση είχε εξήγηση. Έξι ημέρες νωρίτερα, το Ηνωμένο Βασίλειο, η Γαλλία, η Ισπανία, η Ιταλία και ο Καναδάς είχαν μπλοκάρει την πρόταση Ρούτε για κατώτατο όριο στρατιωτικής βοήθειας προς την Ουκρανία στο 0,25 τοις εκατό του ΑΕΠ. «Δεν νομίζω ότι αυτό θα προταθεί», παραδέχθηκε ο Ρούτε (EuroMaidan Press, TRT World).

Με το κατώτατο όριο εκτός τραπεζιού, εξαφανίστηκε και ο μηχανισμός πίεσης. Οι αποφάσεις του ΝΑΤΟ απαιτούν ομοφωνία και των 32 μελών. Επί Ορμπάν, η Βουδαπέστη ήταν ο μοναχικός αρνητής, μπλοκάροντας τις ευρωπαϊκές αποζημιώσεις για όπλα και τις συνεδριάσεις Ουκρανίας-ΝΑΤΟ. Η άρνηση του Μάγκιαρ διαβάζεται διαφορετικά όταν το Ηνωμένο Βασίλειο και η Γαλλία έχουν ήδη σταθεί εμπόδιο.

Τρεις γείτονες, τρεις ετυμηγορίες

Η Πολωνία είναι η πιο ψυχρή. Η Βαρσοβία δαπανά περίπου 4,8 τοις εκατό του ΑΕΠ για την άμυνα και αντιμετωπίζει τη στροφή του Μάγκιαρ ως αλλαγή ύφους, όχι ουσίας (Forsal). Το γεγονός ότι η Ουγγαρία μειώνει τον προϋπολογισμό της ενώ η Πολωνία σηκώνει μεγάλο μέρος του βάρους στην ανατολική πτέρυγα τροφοδοτεί μια παλαιότερη ένσταση για τον επιμερισμό των βαρών.

Η Γερμανία δείχνει μεγαλύτερη υπομονή. Το Βερολίνο θεωρεί ουσιαστικό κέρδος το τέλος της ενεργητικής θεσμικής υπονόμευσης. Η γερμανική Εταιρεία Εξωτερικής Πολιτικής περιγράφει τη γραμμή Μάγκιαρ ως μετάβαση από την «ενεργητική παρεμπόδιση» στην «παθητική μη συμμετοχή» (DGAP). Για τον καγκελάριο Μερτς, αυτή η διάκριση αρκεί για να αγοράσει πολιτική ανοχή.

Οι αξιωματούχοι της Βαλτικής είναι οι πιο δύσπιστοι. Σημειώνουν ότι οι προϋποθέσεις που θέτει ο Μάγκιαρ για να συναντήσει τον Ζελένσκι, δηλαδή νομοθετικές αλλαγές για τα δικαιώματα των μειονοτήτων πριν από οποιαδήποτε κατ’ ιδίαν συνάντηση, είναι βαρύτερες από οτιδήποτε είχε απαιτήσει επισήμως ο Ορμπάν.

Τι θα επιβάλει η Άγκυρα

Η σύνοδος του ΝΑΤΟ στην Άγκυρα, στις 7-8 Ιουλίου, θα πιέσει αυτή την ασάφεια. Ο Ρούτε θέλει ατομικά χρονοδιαγράμματα των συμμάχων προς αμυντικές δαπάνες 5 τοις εκατό του ΑΕΠ έως το 2035 και ένα πλαίσιο για σταθερή στήριξη της Ουκρανίας (NATO). Η υποχώρηση των ουγγρικών δαπανών θα φανεί σε κάθε σύγκριση ανά χώρα.

Οι κανόνες συναίνεσης του ΝΑΤΟ επιτρέπουν προς το παρόν στη νέα τακτική του Μάγκιαρ να λειτουργεί. Δεν μπλοκάρει πλέον τη συλλογική δράση των συμμάχων, αλλά ούτε συμβάλλει σε αυτήν. Η σύγκρουση, όμως, θα έρθει από τις Βρυξέλλες, όχι από την Άγκυρα. Τα παγωμένα ευρωπαϊκά κονδύλια της Ουγγαρίας έχουν προθεσμία την 31η Αυγούστου (Euronews), και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα περιμένει πρόοδο στο κράτος δικαίου πριν τα αποδεσμεύσει. Ο Μάγκιαρ έχει υποσχεθεί στους ψηφοφόρους του και ευρωπαϊκά χρήματα και καμία αποστολή όπλων στην Ουκρανία. Το πόσο μπορεί να προσφέρει και τα δύο θα κριθεί από το αν η Κομισιόν τον αναγκάσει να διαλέξει.