Πέντε χώρες δοκιμάζουν κόμβο επιστροφών στη Ρουάντα

Οι υπουργοί Μετανάστευσης της Γερμανίας, της Αυστρίας, της Δανίας, της Ελλάδας και της Ολλανδίας θα συναντηθούν στην Κοπεγχάγη στις 4 Σεπτεμβρίου για να εξετάσουν μια ιδέα που καμία ευρωπαϊκή κυβέρνηση δεν έχει καταφέρει μέχρι σήμερα να εφαρμόσει: μια δομή εκτός Ευρώπης όπου θα κρατούνται άνθρωποι των οποίων οι αιτήσεις ασύλου έχουν απορριφθεί, έως ότου απελαθούν. Η ομάδα αυτοαποκαλείται die Umsetzer, δηλαδή «οι εφαρμοστές», και η Ρουάντα εμφανίζεται ως η βασική υποψήφια χώρα υποδοχής (Spiegel, UIM).

Οι συνομιλίες είναι υπαρκτές, αλλά τίποτα δεν έχει υπογραφεί

Η σύμπραξη των πέντε κρατών κινήθηκε γρήγορα από τον Ιούλιο. Ο αυστριακός υπουργός Εσωτερικών Γκέρχαρντ Κάρνερ επιβεβαίωσε την ύπαρξη της ομάδας εργασίας και έθεσε ως στόχο να εντοπιστεί χώρα-εταίρος έως το τέλος του έτους (OTS/BMI). Γερμανοί και αυστριακοί αξιωματούχοι αναγνωρίζουν ότι οι συνομιλίες βρίσκονται σε εξέλιξη, αλλά αρνούνται να κατονομάσουν τη χώρα, επικαλούμενοι συμφωνία εμπιστευτικότητας (n-tv). Η Ρουάντα έσπασε αυτή τη σιωπή: η κυβερνητική εκπρόσωπος Γιολάντε Μακόλο δήλωσε στις αρχές Αυγούστου ότι οι συζητήσεις συνεχίζονται, χωρίς όμως να έχει ληφθεί απόφαση (ECRE).

Δεν έχει δημοσιοποιηθεί μνημόνιο κατανόησης, χρηματοδοτική συμφωνία ή υπογραφή από χώρα υποδοχής (Jux.news). Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν συμμετέχει στο τραπέζι των διαπραγματεύσεων.

Δεν είναι το βρετανικό σχέδιο

Η διάκριση από το αποτυχημένο βρετανικό σχέδιο για τη Ρουάντα έχει σημασία. Το Λονδίνο σχεδίαζε να στέλνει αιτούντες άσυλο στο Κιγκάλι, ώστε οι αιτήσεις τους να εξετάζονται εκεί. Το μοντέλο των πέντε κρατών λειτουργεί διαφορετικά: οι αποφάσεις ασύλου θα εξακολουθούν να λαμβάνονται στην Ευρώπη. Ο κόμβος θα κρατά ανθρώπους των οποίων οι αιτήσεις έχουν ήδη απορριφθεί και οι οποίοι δεν έχουν πλέον νόμιμο δικαίωμα παραμονής, πριν από την απομάκρυνσή τους προς τις χώρες καταγωγής τους (ZEIT, Copenhagen Post).

Ο νέος ευρωπαϊκός νόμος για τις επιστροφές, τον οποίο στήριξε τον Ιούνιο το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, δηλαδή το άμεσα εκλεγμένο νομοθετικό σώμα της ΕΕ, θα επιτρέπει στις κυβερνήσεις να μεταφέρουν απορριφθέντες μετανάστες σε τρίτη χώρα πριν τους στείλουν στην πατρίδα τους (European Parliament). Αυτή είναι η νομική χαραμάδα πάνω στην οποία κινείται η ομάδα των πέντε.

Η πολιτική λογική είναι ευθεία. Σε όλη την Ευρώπη, οι κυβερνήσεις εκδίδουν αποφάσεις απέλασης που μένουν ανεφάρμοστες, επειδή οι χώρες καταγωγής δεν συνεργάζονται, τα έγγραφα ταυτοποίησης λείπουν ή τα όρια κράτησης εξαντλούνται. Ένας κόμβος στη Ρουάντα θα μπορούσε, θεωρητικά, να σπάσει αυτόν τον κύκλο κρατώντας τους ενδιαφερομένους εκτός Ευρώπης, μέχρι να ολοκληρωθεί η γραφειοκρατική διαδικασία.

Το Ιταλία-Αλβανία δείχνει το πρόβλημα των δικαστηρίων

Τα κέντρα κράτησης της Ιταλίας στην Αλβανία είναι το πλησιέστερο προηγούμενο και το μήνυμα είναι προειδοποιητικό. Από τον Οκτώβριο του 2024 έως τον Ιανουάριο του 2025, οι ιταλοί δικαστές αρνήθηκαν επανειλημμένα να επικυρώσουν κρατήσεις, μπλοκάροντας τις μεταφορές έπειτα από μόλις τρεις επιχειρήσεις (Adnkronos). Μετά τον ανασχεδιασμό του 2025, σύμφωνα με τη Διεθνή Αμνηστία, οι ανεξάρτητοι παρατηρητές εξακολουθούσαν να αντιμετωπίζουν δυσκολίες πρόσβασης στη δομή του Γκιάδερ και κατέγραψαν σοβαρές ανησυχίες για τα δικαιώματα των κρατουμένων (Amnesty Italia).

Ένας κόμβος στη Ρουάντα θα βρεθεί μπροστά στην ίδια δικαστική έκθεση. Η νομολογία του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου Δικαιωμάτων του Ανθρώπου απαιτεί από το κράτος που πραγματοποιεί τη μεταφορά να εξετάζει αν το πρόσωπο κινδυνεύει να υποστεί δίωξη στη Ρουάντα, αλλά και τι μπορεί να συμβεί στη συνέχεια, αν απομακρυνθεί από τη Ρουάντα προς τη χώρα καταγωγής του. Αν ένα δικαστήριο κρίνει ανεπαρκή οποιαδήποτε από αυτές τις δύο αξιολογήσεις, η μεταφορά σταματά. Το δίκαιο της ΕΕ εγγυάται πρόσβαση σε δικαστή πριν από την απομάκρυνση, άρα κάθε ατομική υπόθεση μπορεί να γίνει σημείο εμπλοκής.

Το ερευνητικό κέντρο CEPS περιγράφει το βασικό πρόβλημα χωρίς περιστροφές: οι δομές κράτησης εκτός Ευρώπης δεν απελαύνουν από μόνες τους κανέναν. Απλώς μετακινούν ανθρώπους μακριά από το ευρωπαϊκό έδαφος, ενώ το πραγματικό εμπόδιο, δηλαδή η αποδοχή τους από τις χώρες καταγωγής, παραμένει ακριβώς εκεί όπου ήταν (CEPS).

Τι μπορεί και τι δεν μπορεί να βγάλει η Κοπεγχάγη

Η πρωτοβουλία των πέντε κρατών είναι πραγματική. Υπουργοί με ονοματεπώνυμο τη χειρίζονται, η Ρουάντα έχει επιβεβαιώσει τις επαφές και η Δανία έχει ορίσει ημερομηνία συνάντησης. Αυτό την τοποθετεί πέρα από τη συνηθισμένη γλώσσα των ανακοινωθέντων περί «διερεύνησης επιλογών».

Ωστόσο, ένας κόμβος στη Ρουάντα μπορεί να μεταφέρει την κράτηση εκτός Ευρώπης χωρίς να δημιουργήσει τη συνεργασία που λείπει από τις χώρες οι οποίες ήδη αρνούνται να δεχθούν επιστροφές από την Ευρώπη. Τα δικαστήρια και οι ανεξάρτητοι ελεγκτές μπορούν να σταματήσουν το μοντέλο πριν καν δοκιμαστεί το βαθύτερο πρόβλημα. Η Κοπεγχάγη στις 4 Σεπτεμβρίου μπορεί να παράγει ένα αίτημα προς τη Ρουάντα. Δεν μπορεί να άρει τα εμπόδια που έχουν μπλοκάρει τις απελάσεις από το Βερολίνο, τη Βιέννη και την ίδια την Κοπεγχάγη.