Τέσσερις χώρες στηρίζουν αμυντική τράπεζα £400m

Η Βρετανία, η Φινλανδία, η Ολλανδία και η Πολωνία επιχειρούν να στήσουν έναν μηχανισμό χρηματοδότησης της άμυνας που θα μπορεί να συγκεντρώνει παραγγελίες, να δανείζει συμμαχικές κυβερνήσεις και να πληρώνει τους προμηθευτές πριν εξοφλήσουν τα κράτη τους λογαριασμούς. Η ιδέα πατά πάνω σε υπαρκτό πρόβλημα: οι ευρωπαϊκοί αμυντικοί προϋπολογισμοί αυξάνονται, αλλά οι χώρες εξακολουθούν να αγοράζουν χωριστά, με μικρές παραγγελίες και με γραμμές παραγωγής που δεν αξιοποιούνται πλήρως. Το αδύναμο σημείο είναι ότι σχεδόν κανένα από τα νομικά εργαλεία που απαιτούνται για να λειτουργήσει αυτό το σχήμα δεν έχει ακόμη δημοσιοποιηθεί.

Τι θα έκανε στην πράξη ο MDM

Ο Βρετανός πρωθυπουργός Κιρ Στάρμερ ανακοίνωσε στις 30 Ιουνίου τον Πολυμερή Αμυντικό Μηχανισμό, με 400 εκατ. λίρες από το βρετανικό Σχέδιο Αμυντικών Επενδύσεων (GOV.UK). Ο MDM θα είναι ανεξάρτητος διεθνής χρηματοπιστωτικός οργανισμός, χωριστός από οποιαδήποτε μεμονωμένη κυβέρνηση (Pinsent Masons). Η αποστολή του θα είναι να συγκεντρώνει ζήτηση από περισσότερες χώρες, να δανείζει για κοινές προμήθειες, να δημιουργεί αποθέματα εξοπλισμού και να προκαταβάλλει χρήματα στους κατασκευαστές, ώστε να μπορούν να επεκτείνουν την παραγωγή. Σύμφωνα με το φινλανδικό Yle, οι τέσσερις χώρες θέλουν ο μηχανισμός να λειτουργεί έως το 2027 (Yle).

Η σημασία του σχεδίου φαίνεται από όσα δεν μπορούν να κάνουν τα υφιστάμενα κανάλια. Η υπηρεσία προμηθειών του ΝΑΤΟ, η NSPA, διαχειρίζεται πολυεθνικές αγορές, αλλά δεν δανείζει χρήματα ούτε προχρηματοδοτεί προμηθευτές (NATO). Το ευρωπαϊκό εργαλείο SAFE, δηλαδή το αμυντικό δανειακό σχήμα των 150 δισ. ευρώ της ΕΕ, χρηματοδοτεί αγορές, αλλά οι κανόνες του κατευθύνουν τα χρήματα προς ευρωπαϊκούς προμηθευτές, με απαίτηση 65% ευρωπαϊκής προέλευσης, περιορίζοντας έτσι όσα μπορούν να αγοράσουν οι κυβερνήσεις από βρετανικές ή αμερικανικές εταιρείες (Council). Ο MDM τοποθετείται ανάμεσα στα δύο: δεν είναι εργαλείο του προϋπολογισμού της ΕΕ ούτε δομή διοίκησης του ΝΑΤΟ, αλλά ένα τραπεζικού τύπου επίπεδο που φιλοδοξεί να κάνει χρηματοδοτήσιμες τις κοινές παραγγελίες πριν παραδοθεί ο εξοπλισμός.

Το εγχειρίδιο που λείπει

Η απόσταση ανάμεσα στη φιλοδοξία και στα διαθέσιμα έγγραφα παραμένει μεγάλη. Δεν υπάρχει δημοσιευμένη συμφωνία των τεσσάρων χωρών που να δημιουργεί δεσμευτικές υποχρεώσεις. Η βρετανική χρηματοδοτική δέσμευση υπάρχει στα χαρτιά, αλλά οι ερευνητές δεν μπόρεσαν να επιβεβαιώσουν ολλανδική κεφαλαιακή συνεισφορά, πολωνική ιδρυτική υπογραφή ή φινλανδικό νομικό κείμενο (Pinsent Masons, GOV.UK). Δεν γνωρίζουμε ποιος θα κατέχει τον οργανισμό, ποιος θα ψηφίζει, ποιος θα τον ελέγχει, ποιος θα μπορεί να δανείζεται ή ποιος θα υπογράφει τις πραγματικές συμβάσεις. Θα αγοράζει απευθείας ο MDM; Θα περνά τις παραγγελίες μέσω της OCCAR, της γαλλογερμανικής υπηρεσίας που ήδη διαχειρίζεται πολυεθνικά εξοπλιστικά προγράμματα; Η ολλανδική αμυντική πολιτική στηρίζει τις πολυεθνικές προμήθειες, αλλά τίποτα δεν επιβεβαιώνει ποιος θα είναι ο εκτελεστικός φορέας (Defensie Dichtbij). Μια αμυντική τράπεζα που δανείζει ή εγγυάται αγορές δημιουργεί και χρηματοοικονομικό κίνδυνο, χωρίς κανένα ιδρυτικό μέλος να έχει διευκρινίσει ποιος ισολογισμός θα τον αναλάβει.

Οι κανόνες για τους προμηθευτές και τα εργοστάσια

Το πολιτικό σημείο τριβής είναι η επιλεξιμότητα των προμηθευτών. Η Γαλλία πίεσε για να αποκλειστεί η βρετανική συμμετοχή στο SAFE, επιδιώκοντας να προστατεύσει την ευρωπαϊκή βιομηχανική προτίμηση (CER, Rzeczpospolita). Αν ο MDM λειτουργήσει χωρίς αντίστοιχους περιορισμούς, θα γίνει δίοδος χρηματοδότησης αμερικανικών ή βρετανικών προμηθευτών έξω από τους κανόνες του SAFE. Το Παρίσι θέλει τα αμυντικά χρήματα της ΕΕ να χτίζουν ευρωπαϊκούς προμηθευτές· ένα παράλληλο κανάλι με χαλαρότερη επιλεξιμότητα θα υπονόμευε αυτή τη λογική.

Ακόμη όμως και με πρόθυμους αγοραστές και διαθέσιμη χρηματοδότηση, η παραγωγή παραμένει ο πραγματικός περιορισμός. Ο πρώην Εσθονός διπλωμάτης Γιούρι Λούικ δήλωσε στο ERR ότι τα σημεία συμφόρησης της αμυντικής βιομηχανίας, και όχι οι προϋπολογισμοί, θα κυριαρχήσουν στη σύνοδο του ΝΑΤΟ στην Άγκυρα (ERR). Η εσθονική Äripäev το διατύπωσε πιο ωμά: τα ευρώ δεν σταματούν ούτε άρματα μάχης ούτε πυραύλους (Äripäev). Αν οι γραμμές πυρομαχικών και τα εργοστάσια εξαρτημάτων αντιαεροπορικής άμυνας λειτουργούν ήδη στο όριο, ένας νέος δανειακός μηχανισμός δεν μπορεί από μόνος του να επιταχύνει τις παραδόσεις.

Ο MDM θα μπορούσε να έχει τη μεγαλύτερη αξία σε επαναλαμβανόμενα και τυποποιημένα προϊόντα: πυρομαχικά, αισθητήρες, συστήματα ηλεκτρονικού πολέμου και αποθέματα, όπου η συγκεντρωμένη ζήτηση δίνει στους προμηθευτές την ασφάλεια να επεκτείνουν την παραγωγική ικανότητα. Είναι πολύ λιγότερο πιθανό να λύσει τις ελλείψεις σε προηγμένα συστήματα αντιαεροπορικής άμυνας, όπου οι διαθέσιμες παραγωγικές θέσεις και οι αλυσίδες εξαρτημάτων έχουν ήδη καθυστέρηση ετών.

Η δοκιμασία έως το 2027 είναι συγκεκριμένη: δημοσιευμένο καταστατικό, ονομαστικά μέλη και δεσμευμένο κεφάλαιο, καθαρή οδός προμηθειών, κανόνες επιλεξιμότητας προμηθευτών, υπογεγραμμένες συμβάσεις και χρονοδιαγράμματα παραδόσεων. Οι τέσσερις κυβερνήσεις οφείλουν αυτές τις απαντήσεις. Μέχρι να τις δώσουν, ο MDM παραμένει μια υποσχόμενη υποδομή χρηματοδότησης, όχι αποδεδειγμένη αμυντική ικανότητα.