Η Ουγγαρία διεκδικεί €16.4 billion

Η Ουγγαρία υπέβαλε στις 10 Ιουνίου στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή το αναθεωρημένο Σχέδιο Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας, συγκεντρώνοντας σε ένα πακέτο νόμους κατά της διαφθοράς, αλλαγές στις δηλώσεις περιουσιακής κατάστασης και την αποδόμηση δημόσιων ιδρυμάτων που συνδέθηκαν με την εποχή Όρμπαν, με στόχο να αποδεσμεύσει 16,4 δισ. ευρώ από παγωμένα ευρωπαϊκά κονδύλια (Euronews). Η κατάθεση ανοίγει αξιολόγηση, όχι πληρωμή. Όμως το ίδιο το χρονοδιάγραμμα της ΕΕ συμπιέζει μια διαδικασία που συνήθως κρατά πέντε έως εννέα μήνες σε περίπου έξι εβδομάδες: όλα τα ορόσημα πρέπει να έχουν ολοκληρωθεί έως τις 31 Αυγούστου 2026, ενώ οι τελικές εκταμιεύσεις πρέπει να γίνουν έως το τέλος του έτους (Κανονισμός για τον Μηχανισμό Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας). Αυτό το ημερολόγιο, περισσότερο από οποιαδήποτε μεμονωμένη μεταρρύθμιση, καθορίζει πλέον τη διαπραγματευτική ισχύ όλων.

Δύο κλειδαριές στα χρήματα

Τα κονδύλια βρίσκονται πίσω από δύο διαφορετικές νομικές πύλες. Ο Μηχανισμός Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας, το μεταπανδημικό ταμείο της ΕΕ, πληρώνει τις κυβερνήσεις μόνο αφού αποδείξουν ότι πέτυχαν τους συμφωνημένους μεταρρυθμιστικούς στόχους (Κανονισμός για τον Μηχανισμό Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας). Ξεχωριστά, ο κανονισμός αιρεσιμότητας επιτρέπει στην Επιτροπή να προστατεύει τον προϋπολογισμό της ΕΕ όταν τα προβλήματα κράτους δικαίου σε μια χώρα απειλούν τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση (Κανονισμός αιρεσιμότητας). Το αρχικό ουγγρικό σχέδιο περιλάμβανε 27 υπερορόσημα ως δικλίδες ασφαλείας (Εκτελεστική απόφαση του Συμβουλίου). Με τη νέα υποβολή, η Βουδαπέστη ζητεί από τις Βρυξέλλες να τροποποιήσουν αυτό το πλαίσιο.

Από την κατάθεση έως την πληρωμή μεσολαβεί μακρά αλυσίδα: αξιολόγηση από την Επιτροπή, αναθεωρημένη απόφαση του Συμβουλίου με έγκριση των κρατών-μελών, ουγγρική εφαρμογή, αίτημα πληρωμής και στη συνέχεια επαλήθευση από την Επιτροπή. Εκπρόσωπος της Επιτροπής ανέφερε ότι στόχος είναι η έγκριση από το Συμβούλιο τον Ιούλιο (Euronews). Περιθώριο για καθυστερήσεις σχεδόν δεν υπάρχει.

Η συντόμευση μέσω της Αναπτυξιακής Τράπεζας

Το νομοθετικό πακέτο περιλαμβάνει ρυθμίσεις για την κατάργηση ιδρυμάτων δημοσίου συμφέροντος που συνδέονται με πρόσωπα της περιόδου Όρμπαν, αυστηρότερες δηλώσεις περιουσιακής κατάστασης για πολιτικούς και ενισχυμένες αρμοδιότητες για την ουγγρική Αρχή Ακεραιότητας, μεταξύ των οποίων και ποινικές κυρώσεις για αξιωματούχους που αποκρύπτουν περιουσία (Portfolio).

Η πιο κρίσιμη επιλογή αφορά τη δομή της χρηματοδότησης. Ο Ούγγρος υπουργός Ντάβιντ Βίτεζι δήλωσε δημοσίως ότι μέρος των πόρων θα διοχετευθεί μέσω της κρατικής Αναπτυξιακής Τράπεζας της Ουγγαρίας, ως αύξηση κεφαλαίου σε ενιαίο μπλοκ, ώστε να μη χαθούν χρήματα πριν από την καταληκτική ημερομηνία του Αυγούστου (αρχείο M1). Αν περίπου 4 δισ. ευρώ μεταφερθούν στην τράπεζα πριν από την προθεσμία και διανεμηθούν έως το 2030, το τυπικό ορόσημο θα έχει επιτευχθεί, ενώ ο ευρωπαϊκός έλεγχος θα συμπιεστεί σε μία μόνο πύλη έγκρισης. Το αναθεωρημένο σχέδιο δεν είχε δημοσιοποιηθεί όταν κατατέθηκε, άρα ούτε οι δημοσιογράφοι ούτε οι ευρωβουλευτές μπορούν ακόμη να ελέγξουν αν η εποπτεία της Επιτροπής επιβιώνει μετά τη μεταφορά.

Πού χωρίζονται τα κράτη-μέλη

Δύο ρήγματα διαμορφώνονται ήδη. Η Γερμανία, η Γαλλία, η Ολλανδία, το Βέλγιο και το Λουξεμβούργο πιέζουν για αυστηρότερες δικλίδες σε μελλοντικές υποθέσεις κράτους δικαίου, μεταξύ των οποίων ταχύτερη αναστολή κονδυλίων και διαδικασίες για τα δικαιώματα ψήφου (Euronews DE). Ο γερμανικός οργανισμός προώθησης εμπορίου περιγράφει το ουγγρικό πακέτο ως εξαρτημένο από τις μεταρρυθμίσεις και την έγκαιρη εφαρμογή τους, με τις ανησυχίες για τα θεμελιώδη δικαιώματα να παραμένουν άλυτες (GTAI).

Η Πολωνία διαβάζει τον φάκελο μέσα από την Ουκρανία. Η Βουδαπέστη απέσυρε το βέτο της για 6,6 δισ. ευρώ από τον Ευρωπαϊκό Μηχανισμό Ειρήνης, το εκτός προϋπολογισμού εργαλείο της ΕΕ που αποζημιώνει τις παραδόσεις όπλων, ξεμπλοκάροντας πόρους τους οποίους περίμενε η Βαρσοβία (Onet). Τα χρήματα της ουγγρικής ανάκαμψης και τα βέτο της χώρας στην εξωτερική πολιτική λειτουργούν πλέον ως συνδεδεμένα νομίσματα στο τραπέζι του Συμβουλίου.

Η εκκρεμής προσφυγή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στο Δικαστήριο της ΕΕ, στην υπόθεση C-225/24, προσθέτει νομική τριβή. Το Κοινοβούλιο αμφισβητεί παλαιότερη απόφαση της Επιτροπής να αποδεσμεύσει δισεκατομμύρια για την Ουγγαρία, υποστηρίζοντας ότι οι Βρυξέλλες ενέκριναν κονδύλια προτού η Βουδαπέστη εκπληρώσει πραγματικά τις δεσμεύσεις της για το κράτος δικαίου (CURIA C-225/24). Η υπόθεση δεν παγώνει την τρέχουσα διαδικασία, αλλά κάθε νέα αποδέσμευση θα κριθεί με βάση το ίδιο δικαστικό μέτρο.

Η Επιτροπή χτίζει τον φάκελο αξιολόγησης γνωρίζοντας ότι ένα δικαστήριο μπορεί αργότερα να εξετάσει αν άσκησε σωστά την κρίση της ή αν λύγισε υπό την πίεση του χρονοδιαγράμματος. Ο Μηχανισμός Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας σχεδιάστηκε ώστε οι προθεσμίες να πιέζουν τις κυβερνήσεις να μεταρρυθμιστούν. Ο κίνδυνος είναι οι ίδιες προθεσμίες να πιέσουν τις Βρυξέλλες να εγκρίνουν προτού μπορέσουν να επαληθεύσουν.