Η Ουγγαρία ξεμπλοκάρει την Ουκρανία στην ΕΕ

Η πρόοδος της Ουκρανίας και της Μολδαβίας προέκυψε από συμβιβασμό με την Ουγγαρία, αφήνοντας άθικτο το βαθύτερο πρόβλημα του ουγγρικού βέτο. Οι κυβερνήσεις της ΕΕ συμφώνησαν στην κοινή θέση, δηλαδή στη διαπραγματευτική εντολή που χρειάζεται έγκριση και από τα 27 κράτη-μέλη, ώστε να ανοίξει στις διακυβερνητικές διασκέψεις του Λουξεμβούργου στις 15 Ιουνίου το πρώτο κεφάλαιο διαπραγμάτευσης, το λεγόμενο σύμπλεγμα των Θεμελιωδών Ζητημάτων. Πρόκειται για τον πυρήνα της κρατικής συγκρότησης: δικαιοσύνη, δικαιώματα, δημόσια διοίκηση, καταπολέμηση της διαφθοράς, δημοκρατικοί θεσμοί και προστασία μειονοτήτων.

Άνοιξε μία πόρτα

Η κίνηση έχει βάρος επειδή η Ουκρανία και η Μολδαβία περνούν από το στάδιο της προετοιμασίας στην πρώτη επίσημη διαδρομή των ενταξιακών συνομιλιών. Το ίδιο το πλαίσιο διεύρυνσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και η αναθεωρημένη μεθοδολογία ένταξης της ΕΕ τοποθετούν τα Θεμελιώδη Ζητήματα στο κέντρο της διαδικασίας.

Αυτό, όμως, ορίζει και τα όρια της προόδου. Το συγκεκριμένο σύμπλεγμα ανοίγει νωρίς και κλείνει αργά, επειδή δοκιμάζει αν ένα υποψήφιο κράτος μπορεί να σηκώσει σε βάθος χρόνου τις υποχρεώσεις της ένταξης. Το Ράδιο Ελεύθερη Ευρώπη/Ράδιο Ελευθερία μετέδωσε ότι διπλωμάτες δεν ανέμεναν άμεσο άνοιγμα των υπόλοιπων συμπλεγμάτων, στοιχείο που δείχνει πως η εξέλιξη δεν ισοδυναμεί με συνολική επανεκκίνηση της ενταξιακής πορείας της Ουκρανίας.

Η Ουγγαρία χρησιμοποίησε την ομοφωνία, τον κανόνα με τον οποίο μία κυβέρνηση μπορεί να μπλοκάρει το επόμενο βήμα, για να αποσπάσει κινήσεις υπέρ των δικαιωμάτων της ουγγρικής μειονότητας στην Υπερκαρπαθία. Το Κίεβο κατέγραψε επισήμως δεσμεύσεις που η Βουδαπέστη έκρινε επαρκείς για αυτή τη φάση. Έτσι πέρασε η εντολή της ΕΕ.

Η ουγγρική γραμμή βάσης

Το πακέτο δίνει στη Βουδαπέστη ένα απτό αποτέλεσμα. Το Telex ανέφερε ουκρανικές δεσμεύσεις για μειονοτικά σχολεία, διοίκηση και εξετάσεις στα ουγγρικά, καθώς και για γλωσσικά δικαιώματα, σύμβολα και συμμετοχή στον δημόσιο βίο σε δήμους όπου οι Ούγγροι υπερβαίνουν τοπικό όριο παρουσίας. Το Πολωνικό Ινστιτούτο Διεθνών Υποθέσεων περιέγραψε αντίστοιχο ουκρανικό σχέδιο δράσης, που καλύπτει την εκπαίδευση, τα γλωσσικά δικαιώματα, τα κοινωνικά και πολιτικά δικαιώματα και τον ορισμό των περιοχών με μειονοτικό πληθυσμό.

Οι δεσμεύσεις αυτές εντάσσονται πλέον στην ίδια την ενταξιακή διαδικασία. Αυτό σημαίνει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη-μέλη θα μπορούν να τις ελέγχουν με τον ίδιο μηχανισμό που θα αξιολογεί τα δικαστήρια, τη διοίκηση και τις επιδόσεις της Ουκρανίας κατά της διαφθοράς.

Το νομικό τοπίο παραμένει θολό. Η Deutsche Welle μετέδωσε ότι ορισμένες προστασίες που παρουσιάστηκαν ως νέες ενδέχεται να υπήρχαν ήδη σε κάποια μορφή, ενώ το πλήρες νομικό καθεστώς του πακέτου δεν είχε ακόμη αποσαφηνιστεί. Η ασάφεια αυτή εξυπηρετεί όλες τις πλευρές στο εσωτερικό τους: η Ουγγαρία μπορεί να πει ότι υπερασπίστηκε μια εθνική κοινότητα εκτός συνόρων, η Ουκρανία ότι ξεμπλόκαρε τις συνομιλίες και οι Βρυξέλλες ότι η υπό όρους διεύρυνση λειτουργεί.

Η Μολδαβία μοιράζεται την ώθηση

Η Μολδαβία ωφελείται από την ίδια πολιτική ώθηση, αν και ο δικός της φάκελος στηρίζεται σε διαφορετικά δεδομένα. Το Moldpres μετέδωσε ότι τα κράτη-μέλη ενέκριναν και για τη Μολδαβία το άνοιγμα του συμπλέγματος των Θεμελιωδών Ζητημάτων, παρουσιάζοντας την απόφαση ως αναγνώριση της προόδου του Κισινάου.

Η κοινή πολιτική προώθηση των δύο φακέλων έχει και κόστος. Η Μολδαβία και η Ουκρανία κινούνται μαζί πολιτικά, ακόμη κι αν οι νομικές διαδικασίες παραμένουν χωριστές. Αν μελλοντικές αντιρρήσεις κατά της Ουκρανίας αφορούν τη γεωργία, τις μεταφορές, τα μειονοτικά δικαιώματα ή την επίπτωση στον ευρωπαϊκό προϋπολογισμό, η Μολδαβία μπορεί να αισθανθεί την επιβράδυνση ακόμη και όταν η διαφωνία δεν αφορά το Κισινάου. Το ρουμανικό Digi24 απέδωσε τον στρατηγικό ενθουσιασμό υπέρ της κοινής πορείας, χαρακτηρίζοντας το άνοιγμα στρατηγική επιλογή διεύρυνσης.

Το επεισόδιο κάνει πιο αιχμηρή και τη συζήτηση για το πώς θα κυβερνηθεί μια μεγαλύτερη ΕΕ. Ρεπορτάζ βασισμένα στο Reuters ανέφεραν ότι η Γερμανία, η Γαλλία, η Ολλανδία, το Βέλγιο και το Λουξεμβούργο έχουν εξετάσει ασφαλιστικές δικλίδες για τα μελλοντικά μέλη, μεταξύ των οποίων προσωρινούς περιορισμούς στο δικαίωμα ψήφου σε πεδία όπου η ομοφωνία μπορεί να παγώσει αποφάσεις. Η Ουγγαρία μόλις έδειξε γιατί αυτό το ερώτημα θα συνοδεύει κάθε σοβαρή συζήτηση για τη διεύρυνση.

Για την Ουκρανία, το τίμημα είναι άμεσο: μια διμερής διαφορά έγινε όρος που θα παρακολουθείται από την ΕΕ. Η Μολδαβία κερδίζει κίνηση προς τα εμπρός, αλλά παραμένει πολιτικά δεμένη με έναν μεγαλύτερο και πιο αμφισβητούμενο φάκελο ένταξης. Τα κράτη-μέλη διατηρούν την επιρροή τους σε κάθε επόμενη πόρτα.

Η επόμενη δοκιμασία θα είναι η επαλήθευση. Το πλήρες κείμενο για τα μειονοτικά δικαιώματα δεν έχει κριθεί ακόμη στην εφαρμογή του, ενώ το χρονοδιάγραμμα ελέγχου κάθε δέσμευσης παραμένει αδύναμο πέρα από την ίδια την ενταξιακή διαδικασία. Άλλες κυβερνήσεις μπορεί να φέρουν αργότερα τις δικές τους απαιτήσεις· η ουκρανική Kyiv Independent έχει ήδη μεταδώσει πολωνικές ανησυχίες για τη γεωργία και τις οδικές μεταφορές. Η Ουκρανία και η Μολδαβία προχώρησαν επειδή αυτή τη φορά τα κομμάτια ταίριαξαν. Το δυσκολότερο ερώτημα είναι πώς θα χρησιμοποιήσουν τα κράτη-μέλη την επόμενη πόρτα.