Η Ουγγαρία άρει το διετές βέτο στην Ουκρανία

Η ένταξη στην ΕΕ είναι μια μακρά διαδικασία στην οποία κάθε ουσιαστικό βήμα χρειάζεται ομοφωνία και από τα 27 κράτη-μέλη. Αυτό σημαίνει ότι μία κυβέρνηση μπορεί να κρατήσει ακίνητη ολόκληρη τη διαδικασία. Στις αρχές Ιουνίου, ο νέος πρωθυπουργός της Ουγγαρίας, Πέτερ Μάγκιαρ, απέσυρε το πιο εμφανές εμπόδιο, τερματίζοντας το διετές μπλόκο στις ενταξιακές συνομιλίες της Ουκρανίας. Ήδη όμως αρκετές κυβερνήσεις ετοιμάζονται να ελέγξουν τον ρυθμό των επόμενων σταδίων.

Τι αλλάζει η συμφωνία της Βουδαπέστης

Ο Μάγκιαρ ανέλαβε την εξουσία αφού το Φιντές του Βίκτορ Όρμπαν έχασε τον έλεγχο της ουγγρικής πολιτικής σκηνής. Εκεί όπου ο Όρμπαν κρατούσε κλειστό τον δρόμο της Ουκρανίας από την επίσημη έναρξη των διαπραγματεύσεων τον Ιούνιο του 2024 (Συμβούλιο), ο Μάγκιαρ επέλεξε να επαναρυθμίσει τη σχέση με το Κίεβο. Η Βουδαπέστη και το Κίεβο ανακοίνωσαν συμφωνία για τα δικαιώματα της ουγγρικής μειονότητας στην Υπερκαρπαθία, στη δυτική Ουκρανία, με προβλέψεις για τη γλώσσα, την εκπαίδευση και την πολιτιστική προστασία (Euronews, n-tv). Η Ουκρανία είχε ήδη ψηφίσει τον νόμο 3504-IX για τη μεταρρύθμιση του πλαισίου προστασίας των μειονοτήτων, δίνοντας στον Μάγκιαρ ένα απτό αποτέλεσμα που μπορούσε να παρουσιάσει στο εσωτερικό (Eurointegration).

Με την απόσυρση της ουγγρικής ένστασης, η ΕΕ προγραμμάτισε διακυβερνητική διάσκεψη, δηλαδή την επίσημη συνάντηση όπου η Ένωση και μια υποψήφια χώρα ανοίγουν ένα στάδιο διαπραγμάτευσης, για την πρώτη θεματική δέσμη. Αυτή αφορά το κράτος δικαίου και την καταπολέμηση της διαφθοράς (Democrata).

Το βήμα έχει σημασία επειδή, με βάση το άρθρο 49 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, κάθε κρίσιμη απόφαση στη διαδικασία ένταξης απαιτεί ομοφωνία (EUR-Lex, Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο). Η Ουγγαρία αξιοποιούσε αυτό το δικαίωμα βέτο επί δύο χρόνια. Η άρση του επιτρέπει στη διεύρυνση να κινηθεί ξανά.

Υπάρχει και άλλο πιθανό υπόβαθρο. Η Κομισιόν αποδέσμευσε στα τέλη Μαΐου 16,4 δισ. ευρώ από τα ταμεία συνοχής προς την Ουγγαρία, ενώ ο Μάγκιαρ ήρε μέσα σε λίγες ημέρες μπλόκα σε αρκετούς ευρωπαϊκούς φακέλους. Σύμφωνα με το Eurointegration, η αλληλουχία των κινήσεων ήταν στενή. Δεν έχει αποσαφηνιστεί δημόσια αν η απόφαση οφείλεται κυρίως στην πίεση γύρω από τα κονδύλια ή στη συμφωνία για τα μειονοτικά δικαιώματα.

Πού βρίσκονται τα επόμενα φρένα

Η ενταξιακή διαδικασία οργανώνεται σε έξι θεματικές δέσμες. Για καθεμία, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αξιολογεί αν η Ουκρανία πληροί τα κριτήρια, όμως η απόφαση για το πότε ανοίγουν οι συνομιλίες, αν έχουν ικανοποιηθεί οι ενδιάμεσοι στόχοι και πότε κλείνουν τα κεφάλαια παραμένει στα κράτη-μέλη. Έτσι, κάτι που εμφανίζεται ως τεχνική αξιολόγηση μετατρέπεται σε μακρά αλυσίδα πολιτικών διαπραγματεύσεων (Επιτροπή). Στο τέλος, κάθε κυβέρνηση πρέπει να κυρώσει την τελική συνθήκη με βάση τους δικούς της συνταγματικούς κανόνες. Κάθε στάδιο δίνει νέο μοχλό πίεσης σε όποιον θέλει να καθυστερήσει.

Τρεις ομάδες κυβερνήσεων έχουν ήδη χαράξει γραμμή.

Αγροτικές επιδοτήσεις και προϋπολογισμοί. Η Γαλλία, η Πολωνία και η Ισπανία εστιάζουν στο τι θα σήμαινε η ουκρανική ένταξη για την Κοινή Αγροτική Πολιτική, δηλαδή το σύστημα επιδοτήσεων και χρηματοδότησης της αγροτικής ανάπτυξης στην ΕΕ. Χωρίς μεταρρύθμιση, οι δαπάνες της ΚΑΠ θα αυξάνονταν κατά 22 έως 25 τοις εκατό, με την Ουκρανία να γίνεται ο βασικός ωφελημένος, σύμφωνα με το Κέντρο Ευρωπαϊκής Μεταρρύθμισης (CER). Για τους Πολωνούς και τους Γάλλους αγρότες, αυτό μεταφράζεται σε τιμές σιτηρών και ροές επιδοτήσεων στη δική τους γη.

Δικαιοσύνη για τα Δυτικά Βαλκάνια. Η Αυστρία, η Κροατία και η Ελλάδα συνδέουν τον ρυθμό της Ουκρανίας με χώρες που περιμένουν πολύ περισσότερο. Το Μαυροβούνιο διαπραγματεύεται από το 2012, ενώ η Βόρεια Μακεδονία είναι υποψήφια χώρα από το 2005 (Επιτροπή). Η Αυστρία και η Ελλάδα έχουν ζητήσει ισότιμη μεταχείριση όλων των υποψήφιων χωρών (Serbian Monitor). Το επιχείρημα είναι βάσιμο. Λειτουργεί όμως και ως διαδικαστικό φρένο.

Κανόνες ψηφοφορίας. Αρκετά κράτη-μέλη αμφισβητούν αν μια Ένωση με περισσότερα από 30 μέλη μπορεί να λειτουργήσει όταν μία χώρα έχει δικαίωμα βέτο σε μεγάλες αποφάσεις. Αυτή η θέση συνδέει τη διεύρυνση με την αλλαγή του τρόπου με τον οποίο η ΕΕ ψηφίζει και αποφασίζει, δημιουργώντας ακόμη έναν όρο πριν από την ένταξη της Ουκρανίας.

Η απόσταση που μένει

Η Ουκρανία έχει ολοκληρώσει τον νομοθετικό έλεγχο για τρεις από τις έξι θεματικές δέσμες, σύμφωνα με την τελευταία έκθεση του κοινοβουλίου της (Ράντα). Η μεταρρυθμιστική πρόοδος είναι πραγματική, ιδίως υπό συνθήκες πολέμου. Ωστόσο, ο ίδιος ο Μάγκιαρ έχει αφήσει ανοιχτό το ενδεχόμενο δεσμευτικού δημοψηφίσματος για την τελική ένταξη της Ουκρανίας, πράγμα που σημαίνει ότι η ουγγρική δυνατότητα μπλοκαρίσματος μπορεί να επιστρέψει στο στάδιο της κύρωσης, ακόμη και αν οι διαπραγματεύσεις εξελιχθούν ομαλά.

Ο δρόμος της Ουκρανίας προς την ένταξη έχει ανοίξει μόνο με τη στενή διαδικαστική έννοια. Η ΕΕ έχει υποσχεθεί έναν τερματισμό, διατηρώντας ταυτόχρονα όλα τα εθνικά φρένα στη θέση τους.