Η Ουγγαρία Τρέχει Για €16.4 Billion

Η 31η Αυγούστου είναι η ημερομηνία που θα κρίνει αν η πολιτική συμφωνία θα γίνει πραγματική εκταμίευση ή θα μείνει λογιστική υπόσχεση. Ο πρωθυπουργός της Ουγγαρίας Πέτερ Μάγκιαρ συμφώνησε στις 29 Μαΐου με την πρόεδρο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν να αποδεσμευθούν τρεις παγωμένες ροές χρηματοδότησης: 10 δισ. ευρώ από τον Μηχανισμό Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας, το μεταπανδημικό επενδυτικό ταμείο της ΕΕ που χρηματοδοτήθηκε με κοινό δανεισμό, 4,2 δισ. ευρώ από τα ταμεία συνοχής, δηλαδή πόρους περιφερειακής ανάπτυξης που είχαν παγώσει λόγω ανησυχιών για το κράτος δικαίου, και 2,2 δισ. ευρώ που συνδέονται με την ακαδημαϊκή ελευθερία. Κάθε ευρώ εξαρτάται από το αν η Βουδαπέστη θα περάσει εγκαίρως ένα πακέτο δικαστικών και αντικαταχρηστικών μεταρρυθμίσεων.

Από τη χειραψία στην εκταμίευση

Ο υπουργός Οικονομικών Αντράς Κάρμαν περιέγραψε την ακολουθία των βημάτων (Telex, HVG): η Επιτροπή εγκρίνει τον Ιούνιο το τροποποιημένο ουγγρικό σχέδιο ανάκαμψης, οι υπουργοί Οικονομικών της ΕΕ ψηφίζουν τον Ιούλιο, η Ουγγαρία εφαρμόζει τις μεταρρυθμίσεις και υποβάλλει αιτήματα πληρωμής τον Σεπτέμβριο, και η Επιτροπή ελέγχει τη συμμόρφωση μέσα σε παράθυρο δύο μηνών. Οι πρώτες πληρωμές μπορούν να ξεκινήσουν το νωρίτερο στα τέλη του φθινοπώρου του 2026.

Το αμετακίνητο όριο είναι η 31η Αυγούστου. Με βάση τον κανονισμό του Μηχανισμού Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας, όλα τα ορόσημα πρέπει να έχουν ολοκληρωθεί έως τότε, όχι απλώς να έχουν εξαγγελθεί. Ό,τι δεν εκταμιευθεί έως τις 31 Δεκεμβρίου χάνεται οριστικά. Η Ουγγαρία έχει ήδη χάσει 2 δισ. ευρώ, που έληξαν στο τέλος του 2024 και του 2025, επειδή η κυβέρνηση Όρμπαν αρνήθηκε να εκπληρώσει τους όρους.

Δέκα ορόσημα σε ενενήντα ημέρες

Από τα 27 «υπερορόσημα», δηλαδή τις ειδικές προϋποθέσεις που είχε συνδέσει η Επιτροπή με το ουγγρικό σχέδιο, η κυβέρνηση Όρμπαν ολοκλήρωσε τα 17. Απομένουν δέκα. Τα δυσκολότερα απαιτούν την ανατροπή νόμων και θεσμών που ο Όρμπαν έχτισε επί περισσότερο από μία δεκαετία: ενίσχυση της δικαστικής ανεξαρτησίας, δυνατότητα δικαστικού ελέγχου όταν δεν ανοίγουν αντικαταχρηστικές έρευνες, και αναμόρφωση της διαφάνειας στις δημόσιες συμβάσεις (Portfolio, Transparency International Hungary).

Δύο όροι έχουν ιδιαίτερο πολιτικό βάρος. Η Ουγγαρία πρέπει να ενταχθεί στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία, τον θεσμό της ΕΕ που ερευνά απάτες εις βάρος των ευρωπαϊκών προϋπολογισμών. Πρέπει επίσης να αφαιρέσει από τα φιλικά προς την κυβέρνηση ιδρύματα καταπιστευματικού τύπου τον έλεγχο των πανεπιστημίων, κίνηση που απαιτεί συνταγματική τροποποίηση. Το κόμμα Τίσα του Μάγκιαρ διαθέτει πλειοψηφία δύο τρίτων, άρα η αλλαγή είναι τεχνικά εφικτή. Δεν έχει όμως ακόμη ψηφιστεί.

Το πολωνικό προηγούμενο

Οι Βρυξέλλες έχουν βρεθεί ξανά σε παρόμοια θέση. Μετά την αλλαγή κυβέρνησης στην Πολωνία στα τέλη του 2023, η Επιτροπή αποδέσμευσε πόρους πριν ολοκληρωθούν οι δικαστικές μεταρρυθμίσεις. Δύο χρόνια αργότερα, το Συνταγματικό Δικαστήριο της Πολωνίας εξακολουθεί να μπλοκάρει τη μεταρρύθμιση, ενώ το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σημείωσε τον Μάιο του 2026 ότι πολλές συστάσεις «παραμένουν ανεφάρμοστες».

Με φόντο αυτό το προηγούμενο, ο Γερμανός ευρωβουλευτής Ντάνιελ Φρόιντ το διατύπωσε καθαρά: «Ο Μάγκιαρ επιστρέφει σήμερα στην πατρίδα του με μια υπόσχεση, όχι με μια βαλίτσα γεμάτη χρήματα». Η Handelsblatt ανέφερε ότι η φον ντερ Λάιεν ζητά πλέον «πραγματικές μεταρρυθμίσεις, όχι απλώς δηλώσεις». Η Γερμανία και πέντε ακόμη καθαροί πληρωτές στον προϋπολογισμό της ΕΕ, μεταξύ των οποίων η Σουηδία, η Αυστρία, η Φινλανδία, η Ολλανδία και η Εσθονία, πιέζουν για αυστηρότερους όρους σε όλες τις δαπάνες του ευρωπαϊκού προϋπολογισμού.

Η δικαστική υπόθεση που μπορεί να αλλάξει τους κανόνες στην πορεία

Πάνω από όλη τη διαδικασία βρίσκεται η υπόθεση C-225/24 στο Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο προσέφυγε κατά της Επιτροπής επειδή το 2023 αποδέσμευσε κονδύλια συνοχής προς την Ουγγαρία χωρίς, κατά την προσφυγή, να ελέγξει πραγματικά αν είχαν εκπληρωθεί οι όροι. Τον Φεβρουάριο του 2026, η γενική εισαγγελέας του Δικαστηρίου, ανώτερη νομική σύμβουλος της οποίας οι γνώμες ακολουθούνται περίπου στα δύο τρίτα των υποθέσεων, εισηγήθηκε την ακύρωση εκείνης της απόφασης. Η απόφαση αναμένεται αργότερα φέτος.

Ο Μάγκιαρ διαθέτει κάτι που δεν είχε ο Πολωνός Ντόναλντ Τουσκ: συνταγματική υπερπλειοψηφία και μια Επιτροπή που έχει ήδη πιεστεί από την κριτική για την προηγούμενη επιείκειά της. Μπορεί να περάσει όλες τις μεταρρυθμίσεις της λίστας. Αν όμως το Δικαστήριο κρίνει ότι ο ίδιος ο μηχανισμός εκταμίευσης της Επιτροπής ήταν παράνομος, η Ουγγαρία μπορεί να έχει εκπληρώσει κάθε ορόσημο και τα χρήματα να παραμείνουν στις Βρυξέλλες.