Η Ουγγαρία ανοίγει τον δρόμο για 10 δισ. ευρώ

Επί πέντε χρόνια η Ουγγαρία αρνούνταν να ενταχθεί στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία, τον θεσμό της ΕΕ που μπορεί να ερευνά ανεξάρτητα υποθέσεις απάτης εις βάρος του ευρωπαϊκού προϋπολογισμού. Η άρνηση αυτή είχε γίνει σύμβολο της αντίστασης της Βουδαπέστης στον εξωτερικό έλεγχο και ένας από τους λόγους για τους οποίους οι Βρυξέλλες διατηρούσαν παγωμένα δισεκατομμύρια ευρώ ευρωπαϊκών πόρων. Στις 10 Ιουλίου, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επιβεβαίωσε την Ουγγαρία ως το 25ο μέλος της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας (EU Law Live, Devdiscourse/Reuters). Η απόφαση τίθεται σε ισχύ στις 2 Αυγούστου (eucrim). Ωστόσο, η Ουγγαρία δεν έχει ακόμη στήσει κανέναν από τους εγχώριους μηχανισμούς που χρειάζεται η Ευρωπαϊκή Εισαγγελία για να ανοίξει έστω μία υπόθεση.

Ποιος θα έχει την έρευνα

Η Ουγγαρία πρέπει ακόμη να αποφασίσει ποιοι θα ενεργούν για λογαριασμό της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας στο εσωτερικό της χώρας. Το υπουργείο Δικαιοσύνης ανακοίνωσε στις 22 Ιουλίου ότι ομάδα εργασίας ετοιμάζει συνταγματική τροποποίηση για το φθινόπωρο, η οποία θα ορίζει το πλαίσιο για τον Ευρωπαίο Εισαγγελέα που θα εκπροσωπεί την Ουγγαρία και για τους εντεταλμένους εισαγγελείς που θα χειρίζονται υποθέσεις σε ουγγρικό έδαφος (24.hu). Η σχετική ποινική δικονομία αναμένεται στις αρχές του 2027.

Η διαδικασία διορισμού περνά ταυτόχρονα από τις Βρυξέλλες και τη Βουδαπέστη. Η Ουγγαρία προτείνει τρεις υποψηφίους για τη θέση του Ευρωπαίου Εισαγγελέα της. Το Συμβούλιο της ΕΕ, όπου συνεδριάζουν οι εθνικοί υπουργοί, διορίζει έναν από αυτούς αφού συμβουλευθεί ανεξάρτητη επιτροπή. Στη συνέχεια, οι εντεταλμένοι εισαγγελείς πρέπει να ενταχθούν στο εθνικό σύστημα, ενώ η ουγγρική αστυνομία, οι ελεγκτικοί μηχανισμοί και τα δικαστήρια οφείλουν να συνεργάζονται μαζί τους.

Σε αυτή την αλυσίδα κρίνεται η πραγματική ανεξαρτησία. Αν οι κανόνες επιλογής αφήσουν στην κυβέρνηση ουσιαστικό έλεγχο των προσώπων που θα καταλάβουν τις θέσεις, η παρουσία της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας στην Ουγγαρία θα μείνει τυπική. Αν, αντίθετα, οι κανόνες διασφαλίσουν πραγματική αυτονομία, η Βουδαπέστη θα έχει αποδεχθεί έναν βαθμό εξωτερικού εισαγγελικού ελέγχου στον οποίο αντιστεκόταν επί μισή δεκαετία.

Η πίεση πίσω από την απόφαση

Η ένταξη της Ουγγαρίας στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία εντάσσεται στη διαπραγμάτευση για περίπου 10 δισ. ευρώ από παγωμένους πόρους του Ταμείου Ανάκαμψης και των ταμείων συνοχής, δηλαδή των ευρωπαϊκών χρηματοδοτήσεων που στηρίζουν επενδύσεις και μειώνουν τις περιφερειακές ανισότητες. Τα κονδύλια έχουν μπλοκαριστεί από το 2022 λόγω ανησυχιών για το κράτος δικαίου και τη διαφθορά. Το Συμβούλιο είχε συνδέσει ευθέως τα οικονομικά μέτρα με παρατυπίες στις δημόσιες συμβάσεις και με αδύναμη εισαγγελική δράση (Council Decision 2022/2506).

Η συμμετοχή στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία καλύπτει μόνο έναν όρο από περισσότερους. Η Ουγγαρία έχει μπροστά της 27 μεταρρυθμιστικά ορόσημα έως τις 31 Αυγούστου και πρέπει χωριστά να πείσει την Επιτροπή ότι οι ανησυχίες του 2022 έχουν αρθεί (EU Perspectives). Η Έκθεση της Επιτροπής για το Κράτος Δικαίου το 2026 αναγνώρισε ως θετική την κίνηση προς την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία, αλλά προειδοποίησε ότι η ανεξαρτησία των εισαγγελικών αρχών και η δίωξη της διαφθοράς σε υψηλό επίπεδο εξακολουθούν να δημιουργούν κινδύνους (European Commission). Όπως είχε γράψει το To Brief νωρίτερα αυτόν τον μήνα, η ίδια η Αρχή Ακεραιότητας της Ουγγαρίας διαπίστωσε συστημική υπερκοστολόγηση στις δημόσιες συμβάσεις ακόμη και όταν οι νόμιμες διαδικασίες τηρούνται (To Brief). Κανένα εισαγγελικό σώμα δεν μπορεί μόνο του να διορθώσει αυτή την παθογένεια.

Τι μπορεί και τι δεν μπορεί να αγγίξει η Ευρωπαϊκή Εισαγγελία

Η Ευρωπαϊκή Εισαγγελία διώκει εγκλήματα κατά των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ: απάτη που αφορά ευρωπαϊκές δαπάνες ή έσοδα, διαφθορά συνδεδεμένη με ευρωπαϊκά κονδύλια και διασυνοριακή απάτη στον ΦΠΑ πάνω από το όριο των 10 εκατ. ευρώ (Regulation 2017/1939). Η εγχώρια διαφθορά που δεν συνδέεται με τον προϋπολογισμό της ΕΕ μένει εκτός της αρμοδιότητάς της (Le Club des Juristes).

Υπάρχει και χρονικό όριο. Σύμφωνα με το Quotidiano, η Ευρωπαϊκή Εισαγγελία αποκτά αρμοδιότητα για τα σχετικά αδικήματα που τελέστηκαν από την 1η Ιουνίου 2021, όταν άρχισε να λειτουργεί σε άλλα κράτη-μέλη. Προγενέστερες πράξεις παραμένουν στα χέρια των Ούγγρων εισαγγελέων.

Η Πολωνία δείχνει πώς μοιάζει η συμμετοχή όταν γίνεται επιχειρησιακή. Αφού η Βαρσοβία εντάχθηκε στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία, έπειτα από τη δική της σύγκρουση με τις Βρυξέλλες για το κράτος δικαίου, η υπηρεσία πραγματοποίησε τον Ιούλιο του 2026 ερευνητικές ενέργειες στο Κατοβίτσε σε υπόθεση τελωνειακής απάτης και απάτης στον ΦΠΑ (EPPO). Η Ρουμανία δίνει το αντίθετο μάθημα: παρότι η Ευρωπαϊκή Εισαγγελία λειτουργεί εκεί από το 2021, τα τελευταία ευρήματα της Επιτροπής κατέγραψαν αδύναμη πρόοδο στην αντιμετώπιση της διαφθοράς στο δικαστικό σώμα (G4Media). Ένας ευρωπαϊκός εισαγγελικός θεσμός μπορεί να ανοίγει υποθέσεις. Δεν μπορεί να ξαναχτίσει μόνος του ένα σύστημα δικαιοσύνης.

Η απόφαση ένταξης είναι δεσμευτική πράξη του δικαίου της ΕΕ και η αρμοδιότητα της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας μπορεί να φθάσει πίσω έως τα μέσα του 2021. Η συνταγματική τροποποίηση του φθινοπώρου θα δείξει αν η κυβέρνηση του Πέτερ Μάγκιαρ έχει αποδεχθεί τον εξωτερικό εισαγγελικό έλεγχο ως πραγματικό περιορισμό ή ως ακόμη έναν όρο προς διαχείριση στη διαπραγμάτευση για τα ευρωπαϊκά κονδύλια.