Τα 10 δισ. ευρώ της Ουγγαρίας σε έλεγχο

Η Βουδαπέστη αναθεώρησε δύο φορές το σχέδιο ανάκαμψης που έχει καταθέσει στην ΕΕ πριν από την προθεσμία του Αυγούστου, διατηρώντας έτσι ανοικτή την πρόσβαση σε περίπου 10 δισ. ευρώ από παγωμένους ευρωπαϊκούς πόρους. Η κρίσιμη λεπτομέρεια είναι ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν έχει ακόμη αξιολογήσει αν η Ουγγαρία έχει πράγματι εκπληρώσει τους όρους. Δεν μπορεί να το κάνει πριν η Βουδαπέστη υποβάλει επίσημο αίτημα πληρωμής, κάτι που αναμένεται έως το τέλος Σεπτεμβρίου.

Εγκεκριμένη διαδρομή, άδειος λογαριασμός

Στις 10 Ιουλίου, το Συμβούλιο της ΕΕ, δηλαδή το όργανο όπου οι εθνικοί υπουργοί ψηφίζουν επί της ευρωπαϊκής πολιτικής, ενέκρινε το αναθεωρημένο ουγγρικό σχέδιο ανάκαμψης (ανακοίνωση του Συμβουλίου, EUR-Lex COM(2026)316). Η απόφαση άνοιξε τον δρόμο για περίπου 6,5 δισ. ευρώ σε επιχορηγήσεις και 3,5 δισ. ευρώ σε δάνεια (αξιολόγηση των υπηρεσιών της Επιτροπής).

Ακολούθησε δεύτερη τροποποίηση τον Αύγουστο. Η Βουδαπέστη υπέβαλε 36 πρόσθετα μέτρα στις 25 Ιουλίου και η Επιτροπή στήριξε την αναθεώρηση στις 5 Αυγούστου (Telex, EUR-Lex COM(2026)432). Η έγκριση ενός αναθεωρημένου σχεδίου, όμως, δεν ισοδυναμεί με έγκριση πληρωμής. Όπως είχε διευκρινίσει η Επιτροπή σε ενημερώσεις τον Απρίλιο και τον Ιούλιο, η επίσημη αξιολόγηση των 27 υπερορόσημων της Ουγγαρίας, δηλαδή των όρων για το κράτος δικαίου και την καταπολέμηση της διαφθοράς που μπλοκάρουν τα χρήματα, αρχίζει μόνο αφού κατατεθεί το επίσημο αίτημα πληρωμής. Σύμφωνα με απάντηση της Επιτροπής που μετέδωσε το Infostart, καμία μεταφορά χρημάτων δεν έχει γίνει.

Όταν η Ουγγαρία υποστήριξε στα τέλη Αυγούστου ότι έχει εκπληρώσει όλους τους όρους, επρόκειτο για πολιτική δήλωση, όχι για πόρισμα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής.

Τι πρέπει ακόμη να αποδείξει η Βουδαπέστη

Τα 27 υπερορόσημα καλύπτουν την εφαρμογή κανόνων κατά της διαφθοράς, την ανεξαρτησία της Δικαιοσύνης, τη διακυβέρνηση των πανεπιστημίων και τον έλεγχο των ευρωπαϊκών κονδυλίων. Όπως ανέφερε το HVG, 21 συνδέονται με τη διαφθορά και τη διαφάνεια, τέσσερα με τη Δικαιοσύνη και δύο με τους χρηματοοικονομικούς ελέγχους.

Η κυβέρνηση του Πέτερ Μάγκιαρ, η οποία διαδέχθηκε το Fidesz του Βίκτορ Όρμπαν μετά την πολιτική ανατροπή της περασμένης χρονιάς, κινήθηκε γρήγορα. Η Βουδαπέστη ψήφισε νόμους που επιτρέπουν δικαστικό έλεγχο στις αποφάσεις αρχειοθέτησης υποθέσεων διαφθοράς, επέστρεψε στο κράτος περιουσιακά στοιχεία από τα ιδρύματα δημοσίου συμφέροντος της εποχής Όρμπαν και εντάχθηκε στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία, το όργανο της ΕΕ που ερευνά εγκλήματα εις βάρος του ευρωπαϊκού προϋπολογισμού. Το EU Law Live επιβεβαίωσε την ένταξη της Ουγγαρίας, αλλά η πραγματική δοκιμασία μένει μπροστά: διορισμένοι εισαγγελείς, επαρκείς πόροι και πρόσβαση σε πολιτικά ευαίσθητες υποθέσεις.

Η ταχύτητα έχει και αδυναμίες. Το Συνταγματικό Δικαστήριο της Ουγγαρίας εξετάζει προσφυγή της αντιπολίτευσης κατά του πακέτου συμμόρφωσης με την ΕΕ, δηλαδή της δέσμης νόμων που η Βουδαπέστη παρουσιάζει ως απόδειξη ότι εκπλήρωσε τα ορόσημα. Αν το δικαστήριο ακυρώσει τμήματά του, η Επιτροπή θα βρεθεί απέναντι σε μεταρρυθμίσεις που υπάρχουν στα χαρτιά, αλλά όχι ως εκτελεστό δίκαιο.

Το χρονοδιάγραμμα πιέζει πλέον και τις δύο πλευρές

Τρεις προθεσμίες ορίζουν την τελική ευθεία. Οι μεταρρυθμίσεις και οι επενδύσεις έπρεπε να έχουν ολοκληρωθεί έως τις 31 Αυγούστου 2026. Τα τελικά αιτήματα πληρωμής πρέπει να κατατεθούν έως το τέλος Σεπτεμβρίου. Η Επιτροπή οφείλει να εκταμιεύσει τις τελικές πληρωμές έως τις 31 Δεκεμβρίου (οδηγίες κλεισίματος της Επιτροπής, EU Perspectives). Το περιθώριο για να ελεγχθούν σύνθετες μεταρρυθμίσεις είναι μικρό, εκτός αν καθυστερήσει η πληρωμή ή γίνει δεκτή πιο αδύναμη τεκμηρίωση.

Η ολλανδική κυβέρνηση έχει εκφράσει τη σαφέστερη επιφύλαξη. Σε κοινοβουλευτικές απαντήσεις ανέφερε ότι τα μπλοκαρισμένα κονδύλια δεν πρέπει να εκταμιευθούν χωρίς πλήρη συμμόρφωση και ότι χρήματα που αποδεσμεύθηκαν εσφαλμένα πρέπει να ανακτηθούν. Τα ολλανδικά δημοσιονομικά έγγραφα σημείωναν ότι η Ουγγαρία είχε ήδη χάσει 1 δισ. ευρώ στα τέλη του 2024 και ακόμη 1 δισ. ευρώ στα τέλη του 2025, επειδή δεν τήρησε προηγούμενες προθεσμίες. Αυτό δείχνει ότι ο Μηχανισμός Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας δεν παγώνει απλώς την πρόσβαση στους πόρους, αλλά μπορεί να την καταργήσει οριστικά.

Η Πολωνία είναι το πιο κοντινό προηγούμενο. Μετά το δικό της πάγωμα πόρων για ζητήματα κράτους δικαίου, η αλλαγή κυβέρνησης άνοιξε ξανά τη διαδρομή προς το ταμείο ανάκαμψης. Τα χρήματα, όμως, δεν ήρθαν όλα μαζί: κάθε δόση ακολούθησε χωριστό αίτημα πληρωμής, αξιολόγηση της Επιτροπής και γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής, του τεχνικού οργάνου που συμβουλεύει τους υπουργούς Οικονομικών της ΕΕ πριν κινηθούν τα χρήματα (TVN24). Η Πολωνία δείχνει τη διαδικασία, όχι το αποτέλεσμα. Οι δικοί της όροι αφορούσαν κυρίως τη Δικαιοσύνη. Στην Ουγγαρία απλώνονται στη διαφθορά, τη διαφάνεια, την εισαγγελική ικανότητα, τη διακυβέρνηση των πανεπιστημίων και τους χρηματοοικονομικούς ελέγχους, δηλαδή σε ένα ευρύτερο πεδίο μεταρρυθμίσεων που πρέπει να αξιολογηθεί υπό μεγαλύτερη πίεση χρόνου (Cambridge, European Journal of Risk Regulation).

Η βασική αβεβαιότητα δεν βρίσκεται πια μόνο στη Βουδαπέστη. Βρίσκεται στην Επιτροπή, η οποία πρέπει να αποδείξει ότι μπορεί να ελέγξει 27 όρους, να συμβουλευθεί την αρμόδια επιτροπή και να εκδώσει απόφαση εκταμίευσης πριν από τον Δεκέμβριο, χωρίς η διαδικασία να καταλήξει σε τυπική επικύρωση ενός πολιτικά βολικού αποτελέσματος.