Η Ουγγαρία ζητά τα 10 δισ. ευρώ

Οι αναφορές ότι η Ουγγαρία βρίσκεται «σε τροχιά» για να λάβει περίπου 10 δισ. ευρώ από τα ευρωπαϊκά κονδύλια ανάκαμψης έχουν κυκλοφορήσει ευρέως στα ευρωπαϊκά μέσα. Το δημόσιο αρχείο δείχνει κάτι πιο περιορισμένο: η Βουδαπέστη δηλώνει ότι ολοκληρώνει τις μεταρρυθμίσεις. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν τις έχει αξιολογήσει, δεν έχει λάβει αίτημα πληρωμής και δεν έχει εγκρίνει ούτε ένα ευρώ προς εκταμίευση (σελίδα της Επιτροπής για την Ουγγαρία, ενημέρωση της Επιτροπής, 30 Ιουλίου).

Η έγκριση του Συμβουλίου ανοίγει την πόρτα, δεν μεταφέρει χρήματα

Το Συμβούλιο της ΕΕ, όπου ψηφίζουν οι κυβερνήσεις των κρατών-μελών, ενέκρινε στις 10 Ιουλίου το αναθεωρημένο σχέδιο ανάκαμψης της Ουγγαρίας (Συμβούλιο). Η απόφαση άνοιξε τον δρόμο για περίπου 6,5 δισ. ευρώ σε επιχορηγήσεις και 3,5 δισ. ευρώ σε δάνεια από τον Μηχανισμό Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας, το μεταπανδημικό ταμείο της ΕΕ που πληρώνει τις κυβερνήσεις μόνο αφού αποδείξουν ότι έχουν ολοκληρώσει τις συμφωνημένες μεταρρυθμίσεις (κανονισμός του ΜΑΑ).

Ανάμεσα στην έγκριση του σχεδίου και στην πραγματική πληρωμή παρεμβάλλεται όμως μια αυστηρή διαδικασία. Η Ουγγαρία πρέπει να εκπληρώσει 27 «υπερ-ορόσημα» έως τις 31 Αυγούστου, τα περισσότερα από τα οποία αφορούν τη διαφθορά, τη διαφάνεια και την ανεξαρτησία της Δικαιοσύνης (Euronews, HVG). Στη συνέχεια, η Βουδαπέστη πρέπει να υποβάλει επίσημο αίτημα πληρωμής έως το τέλος Σεπτεμβρίου. Μόνο τότε η Επιτροπή θα εξετάσει αν τα ορόσημα έχουν πράγματι επιτευχθεί. Το είπε ρητά στις 30 Ιουλίου: καμία επίσημη αξιολόγηση δεν αρχίζει πριν φθάσει το αίτημα (ενημέρωση της Επιτροπής).

Το υπουργείο Μεταφορών και Επενδύσεων της Ουγγαρίας δήλωσε στο Euronews ότι περίπου τα δύο τρίτα των δεσμεύσεων έχουν ήδη ολοκληρωθεί. Μπορεί να αποδειχθεί ακριβές. Ωστόσο, το «ολοκληρώνουμε» είναι κυβερνητική δήλωση, όχι διαπίστωση της Επιτροπής.

Πραγματικές μεταρρυθμίσεις, ανεπαλήθευτοι έλεγχοι

Η κυβέρνηση του Πέτερ Μαγιάρ κινήθηκε γρήγορα. Η Ουγγαρία δημοσίευσε στις 7 Αυγούστου αυστηρότερους κανόνες ελέγχου, καθιστώντας υποχρεωτική τη χρήση του ευρωπαϊκού εργαλείου ανίχνευσης απάτης ARACHNE+ για όλες τις δαπάνες των πόρων ανάκαμψης (Schoenherr). Η Αρχή Ακεραιότητας, ο εποπτικός φορέας που δημιούργησε η Βουδαπέστη υπό την πίεση της ΕΕ για τον έλεγχο των δημόσιων συμβάσεων ως προς τη διαφθορά, έθεσε σε λειτουργία μητρώο εταιρειών που αποκλείονται από τις προμήθειες. Αυτά είναι συγκεκριμένα βήματα. Το ερώτημα για την Επιτροπή είναι αν συνθέτουν λειτουργικά και επαληθεύσιμα συστήματα κατά της διαφθοράς ή αν πρόκειται για βιαστική νομοθετική συμμόρφωση που μπορεί αργότερα να αποδυναμωθεί χωρίς θόρυβο.

Το ερώτημα έχει βάρος, επειδή μέρος του νομικού πλαισίου δοκιμάζεται ήδη. Ο νόμος XVIII του 2026, το πολυνομοσχέδιο που συγκεντρώνει μεταρρυθμίσεις για τη διαφάνεια και την ενέργεια, βρίσκεται ακόμη υπό συνταγματικό έλεγχο (To Brief). Αν το Συνταγματικό Δικαστήριο της Ουγγαρίας ακυρώσει διατάξεις πριν από την αξιολόγηση της Επιτροπής, η νομική βάση ορισμένων οροσήμων θα εξαφανιστεί. Η Επιτροπή δεν εξετάζει μόνο αν μια μεταρρύθμιση ψηφίστηκε, αλλά και αν παραμένει σε ισχύ. Μια μεταρρύθμιση που περνά στα χαρτιά και στη συνέχεια αποδυναμώνεται μπορεί να αποτύχει στον έλεγχο όσο καθαρά θα αποτύγχανε και μια μεταρρύθμιση που δεν ψηφίστηκε ποτέ.

Η Ουγγαρία δεν είναι η μόνη χώρα που αντιμετωπίζει αυτή τη δοκιμασία εφαρμογής στο τέλος της διαδρομής. Η Επιτροπή προειδοποίησε τη Ρουμανία ότι η ανατροπή νόμου για την απανθρακοποίηση, ο οποίος είχε ήδη επικυρωθεί, μπορεί να έχει δημοσιονομικές συνέπειες (Adevarul). Το ίδιο κριτήριο εφαρμόζεται ευρύτερα στην περιοχή.

Η αξιοπιστία της Επιτροπής εκτίθεται

Η πολιτική πίεση προς τις Βρυξέλλες κινείται και προς τις δύο κατευθύνσεις. Γενικός εισαγγελέας στο Δικαστήριο της ΕΕ, ανώτερος νομικός σύμβουλος του οποίου οι γνώμες δεν είναι δεσμευτικές αλλά συχνά επηρεάζουν τις αποφάσεις, έχει ήδη κρίνει ότι η Επιτροπή αποδέσμευσε υπερβολικά νωρίς παγωμένα ουγγρικά κονδύλια σε προηγούμενη διαφορά για την αιρεσιμότητα (Ouest-France). Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο προσέφυγε κατά εκείνης της απόφασης. Αν η Επιτροπή εγκρίνει τώρα αδύναμα στοιχεία υπό την πίεση των προθεσμιών, ο Μηχανισμός Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας θα μοιάζει λιγότερο με ταμείο πληρωμών βάσει αποτελεσμάτων και περισσότερο με πολιτικό παζάρι. Αν εφαρμόσει αυστηρά το κριτήριο, θα ενισχύσει την αιρεσιμότητα για κάθε κράτος-μέλος που προσπαθεί να κλείσει το σχέδιό του πριν λήξει ο μηχανισμός.

Η επόμενη ουσιαστική απάντηση ανήκει στην Επιτροπή, κάποια στιγμή μετά τον Σεπτέμβριο: απέδειξε η Ουγγαρία ότι οι μεταρρυθμίσεις λειτουργούν ή μόνο ότι ψηφίστηκαν;