Ο νόμος που κρατά €10 δισ.

Η προσπάθεια της Ουγγαρίας να αποδείξει ότι ολοκλήρωσε τις μεταρρυθμίσεις που ζητεί η ΕΕ στηρίζεται, εν μέρει, σε έναν νόμο ο οποίος βρίσκεται τώρα υπό συνταγματικό έλεγχο. Η προθεσμία για να κατατεθούν τα σχετικά στοιχεία λήγει στις 31 Αυγούστου, δηλαδή σε έντεκα ημέρες. Μετά την ημερομηνία αυτή, οποιοδήποτε μεταρρυθμιστικό ορόσημο παραμένει ατελές δεν μπορεί να προσμετρηθεί στην πληρωμή από το Ταμείο Ανάκαμψης της Ουγγαρίας (ανακοίνωση περάτωσης της Επιτροπής, Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο).

Ο νόμος είναι ο Act XVIII του 2026, ένα πακέτο διατάξεων για τη διαφάνεια και την ενέργεια, δεμένο με την πρόσβαση της Βουδαπέστης σε ευρωπαϊκά κονδύλια. Σύμφωνα με το HVG και τη Népszava, πρόκειται για την τελευταία εκκρεμή προσφυγή που συνδέεται με τα κονδύλια της ΕΕ ενώπιον του Συνταγματικού Δικαστηρίου της Ουγγαρίας. Στις 14 Αυγούστου, το δικαστήριο απέρριψε χωριστή προσφυγή κατά συνταγματικής τροποποίησης, κρίνοντας ότι οι προσφεύγοντες αμφισβητούσαν το περιεχόμενό της και όχι τη διαδικασία υιοθέτησής της, που είναι η μόνη βάση πάνω στην οποία το ουγγρικό δίκαιο επιτρέπει τον έλεγχο συνταγματικών τροποποιήσεων (444, Kontroll). Εκείνη η υπόθεση ήταν απλούστερη. Ο Act XVIII δεν είναι: ως κοινός νόμος, μπορεί να ελεγχθεί ως προς το πραγματικό του περιεχόμενο, και η απόφαση επηρεάζει άμεσα τι μπορεί να παρουσιάσει η Ουγγαρία στις Βρυξέλλες.

Τι κάνει ο νόμος και γιατί τον χρειάζονται οι Βρυξέλλες

Ο Act XVIII διευρύνει, από τις 26 Αυγούστου, το ουγγρικό μητρώο δημόσιων δεδομένων, ώστε να καλύπτει κρατικές επιχειρήσεις και τα συνδεδεμένα με την κυβέρνηση ιδρύματα διαχείρισης περιουσίας, μέσα από τα οποία διοχετεύθηκαν δημόσια περιουσιακά στοιχεία επί διακυβέρνησης Όρμπαν. Τα ιδρύματα αυτά βρέθηκαν στο επίκεντρο των ευρωπαϊκών ανησυχιών για συγκρούσεις συμφερόντων. Η αρχή προστασίας δεδομένων της Ουγγαρίας επιβεβαίωσε τη διεύρυνση του μητρώου (NAIH). Παράλληλα, τα έγγραφα διαβούλευσης της κυβέρνησης συνδέουν τα επόμενα διατάγματα με μεταρρυθμίσεις στον ενεργειακό τομέα που περιλαμβάνονται στο σχέδιο ανάκαμψης (kormany.hu).

Με απλά λόγια, ο Act XVIII είναι μέρος του φακέλου με τον οποίο η Ουγγαρία επιχειρεί να πείσει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή ότι οι δεσμεύσεις της έχουν μετατραπεί σε νόμο και δεν μένουν σε κυβερνητικές εξαγγελίες. Αν το δικαστήριο τον ακυρώσει πριν από την προθεσμία, η Βουδαπέστη χάνει τη νομική βάση για τμήματα των αποδεικτικών στοιχείων της. Αν τον επικυρώσει, ο δρόμος προς την πληρωμή ανοίγει.

Το πιο δύσκολο σενάριο είναι να εκδοθεί απόφαση μετά τις 31 Αυγούστου. Τότε η Επιτροπή θα βρεθεί μπροστά σε ερώτημα χωρίς καθαρό προηγούμενο: μπορεί ένας νόμος που τελεί υπό ενεργή συνταγματική αμφισβήτηση να θεωρηθεί απόδειξη ολοκληρωμένης μεταρρύθμισης; Ή η ίδια η εκκρεμότητα αρκεί για να δικαιολογήσει την αναστολή της πληρωμής;

Ποιος κερδίζει από την καθυστέρηση

Τις προσφυγές κατέθεσε το Fidesz-KDNP, το κόμμα του Βίκτορ Όρμπαν, το οποίο βρίσκεται πλέον στην αντιπολίτευση μετά την εκλογική νίκη του Πέτερ Μάγκιαρ με υπερπλειοψηφία. Ένα κόμμα της αντιπολίτευσης χρησιμοποιεί τον συνταγματικό έλεγχο για να δημιουργήσει κίνδυνο προθεσμίας σε μια κυβέρνηση που προσπαθεί να ξεκλειδώσει ευρωπαϊκά χρήματα. Είτε το Fidesz κινήθηκε με σκοπό την παρεμπόδιση είτε από ειλικρινή νομική ένσταση, το πρακτικό αποτέλεσμα είναι το ίδιο: συμπιέζει το πολιτικό και νομοθετικό χρονοδιάγραμμα του Μάγκιαρ.

Το Συμβούλιο, όπου ψηφίζουν οι κυβερνήσεις των κρατών-μελών, ενέκρινε τον Ιούλιο το αναθεωρημένο ουγγρικό σχέδιο ανάκαμψης, φέρνοντας περίπου 10 δισ. ευρώ σε επιχορηγήσεις και δάνεια εντός εμβέλειας, αλλά μόνο μετά την επαλήθευση των οροσήμων (Συμβούλιο). Ο Μηχανισμός Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας, το μεταπανδημικό ταμείο της ΕΕ που πληρώνει με βάση την επίτευξη στόχων και διέπεται από τον Κανονισμό 2021/241, δεν εκταμιεύει με υποσχέσεις αλλά με τεκμηριωμένα στοιχεία. Η Ουγγαρία πρέπει να δείξει ότι οι μεταρρυθμίσεις ολοκληρώθηκαν, να καταθέσει αίτημα πληρωμής έως τις 30 Σεπτεμβρίου και η Επιτροπή να εκταμιεύσει έως το τέλος του έτους. Τα χρήματα δίνονται σε επαληθευμένες δόσεις, όχι ως εφάπαξ επιβράβευση μιας πολιτικής αλλαγής (Tagesschau). Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το οποίο προσέφυγε κατά της Επιτροπής για προηγούμενη απόφαση αποδέσμευσης ουγγρικών κονδυλίων, αυξάνει την πίεση ώστε οι όροι να ελεγχθούν αυστηρά.

Υπάρχει και χωριστό πάγωμα των ουγγρικών πόρων συνοχής, δηλαδή των μακροπρόθεσμων χρημάτων του ευρωπαϊκού προϋπολογισμού για φτωχότερες περιφέρειες. Εκεί εφαρμόζεται διαφορετικός κανόνας: το καθεστώς δημοσιονομικής αιρεσιμότητας, που συνδέει την εκταμίευση με ζητήματα κράτους δικαίου, ιδίως στις δημόσιες προμήθειες και την καταπολέμηση της διαφθοράς (Απόφαση του Συμβουλίου 2022/2506). Αυτό το πάγωμα δεν έχει γκρεμό στις 31 Αυγούστου. Η επείγουσα προθεσμία αφορά το Ταμείο Ανάκαμψης.

Τρεις παίκτες, έντεκα ημέρες

Το Συνταγματικό Δικαστήριο της Ουγγαρίας μπορεί να κλείσει την υπόθεση του Act XVIII πριν ολοκληρωθεί η θερινή διακοπή των εργασιών του, στις 28 Αυγούστου, είτε αφήνοντας τον νόμο σε ισχύ είτε ακυρώνοντάς τον. Η κυβέρνηση Μάγκιαρ μπορεί να συντάξει αντικατάσταση, όμως οτιδήποτε ψηφιστεί μετά τις 31 Αυγούστου δεν μπορεί να μετρήσει αναδρομικά ως εμπρόθεσμη μεταρρύθμιση. Και η Επιτροπή πρέπει να αποφασίσει αν ένας νόμος που βρίσκεται ακόμη υπό δικαστική αμφισβήτηση πληροί το κριτήριο της ολοκληρωμένης μεταρρύθμισης.

Η πρόσφατη θετική αξιολόγηση του πολωνικού σχεδίου ανάκαμψης (gov.pl) δείχνει ότι οι Βρυξέλλες αποδεσμεύουν χρήματα όταν ο φάκελος των αποδείξεων περνά τον έλεγχο. Ακριβώς επειδή η διαδικασία στηρίζεται σε τεκμηριωμένα στοιχεία, μια εσωτερική δικαστική εκκρεμότητα μπορεί να τη μπλοκάρει. Το δικαστήριο της Βουδαπέστης κρατά, για τις επόμενες ημέρες, το κλειδί του ερωτήματος αν τα στοιχεία της Ουγγαρίας θα είναι νομικά άθικτα όταν η Επιτροπή κληθεί να τα κρίνει.