Η Βουλή καθαίρεσε τον Sulyok

Η ουγγρική Βουλή ενέκρινε την Κυριακή, με 139 ψήφους υπέρ και 6 κατά, συνταγματική τροποποίηση που απομακρύνει τον εν ενεργεία πρόεδρο και αναδιαμορφώνει κρίσιμα τμήματα της Δικαιοσύνης (Le Figaro, Reuters). Το Fidesz του Βίκτορ Όρμπαν απείχε από τη συνεδρίαση. Ο πρωθυπουργός Πέτερ Μάγκιαρ ξηλώνει τους θεσμούς που έχτιζε ο Όρμπαν επί 14 χρόνια, χρησιμοποιώντας όμως το ίδιο εργαλείο που εκείνος τελειοποίησε: την αλλαγή του Συντάγματος μέσω κυβερνητικής υπερπλειοψηφίας, ώστε να καθοριστεί ποιος κρατά πραγματικά την εξουσία. Για τις Βρυξέλλες, το ερώτημα είναι αν τα κριτήρια του κράτους δικαίου ισχύουν με την ίδια αυστηρότητα όταν η κυβέρνηση που δοκιμάζει τα όρια εμφανίζεται φιλοευρωπαϊκή.

Τι ξηλώνει η τροποποίηση

Το πακέτο στοχεύει πρόσωπα και δομές που άφησε πίσω του ο Όρμπαν. Μεταβατική διάταξη τερματίζει τη θητεία του προέδρου Τάμας Σούλιοκ, διορισμένου στην εποχή Όρμπαν, δίνοντάς του πέντε ημέρες για να υπογράψει το κείμενο προτού αρχίσει η διαδικασία απομάκρυνσης (Reuters). Παράλληλα, νέο όριο ηλικίας στα 70 έτη για τους δικαστές του Συνταγματικού Δικαστηρίου οδηγεί εκτός σώματος τέσσερα εν ενεργεία μέλη, μεταξύ των οποίων και τον πρόεδρό του (Euronews, CMS). Η σύνθεση του δικαστηρίου έχει άμεση πολιτική σημασία, επειδή μπορεί να μπλοκάρει ή να επικυρώσει σχεδόν ολόκληρη την ατζέντα της νέας κυβέρνησης.

Η τροποποίηση επαναφέρει επίσης την αρμοδιότητα του δικαστηρίου να ελέγχει δημοσιονομικούς νόμους, έναν φραγμό που είχε αφαιρέσει ο Όρμπαν, και δημιουργεί συνταγματικά κατοχυρωμένη αρχή ανάκτησης περιουσιακών στοιχείων για τον εντοπισμό καταχρήσεων δημόσιου και ευρωπαϊκού χρήματος (CEAC Law, Frankfurter Rundschau).

Αποκατάσταση ή αντίστροφη άλωση

Το επιχείρημα υπέρ της παρέμβασης έχει βάση. Ο Όρμπαν τοποθέτησε πιστούς του στην προεδρία, στα δικαστήρια και στην κρατική τηλεόραση, ενώ ταυτόχρονα αφαίρεσε τους μηχανισμούς ελέγχου που θα μπορούσαν να τους περιορίσουν. Αν το σύστημα αυτό έμενε άθικτο, ένα ηττημένο πολιτικό δίκτυο θα διατηρούσε ουσιαστική εξουσία πάνω στη νέα κυβέρνηση (CER).

Το αντίθετο επιχείρημα είναι εξίσου σοβαρό. Ένας κανόνας γραμμένος για έναν συγκεκριμένο πρόεδρο δεν είναι ουδέτερος κανόνας, αλλά συνταγματικό εργαλείο στραμμένο κατά συγκεκριμένου προσώπου. Ένα αναδρομικό όριο ηλικίας που απομακρύνει αναγνωρίσιμους δικαστές θυμίζει ακριβώς τις πρακτικές ελέγχου της Δικαιοσύνης τις οποίες τα ευρωπαϊκά πρότυπα κράτους δικαίου υποτίθεται ότι αποτρέπουν (CMS). Η Le Monde χαρακτήρισε τον Μάγκιαρ φιλοευρωπαίο, αλλά μίλησε για «αμφισβητούμενη» διαδικασία. Η Le Figaro προειδοποίησε ότι η αποκατάσταση του κράτους δικαίου δεν νομιμοποιεί την εγκατάλειψη των νομικών εγγυήσεων (Le Monde, Le Figaro).

Ο Σούλιοκ προσέβαλε την τροποποίηση πριν από την ψηφοφορία. Ζήτησε από την Επιτροπή της Βενετίας, το συμβουλευτικό όργανο του Συμβουλίου της Ευρώπης για το συνταγματικό δίκαιο, του οποίου οι γνώμες έχουν βαρύτητα σε όλη την ήπειρο έστω και αν δεν δεσμεύουν τις κυβερνήσεις, να κρίνει αν μια διάταξη γραμμένη για να λήξει τη θητεία του συμβιβάζεται με τις αρχές του κράτους δικαίου (Budapest Times). Η Επιτροπή δεν θα εξετάσει την υπόθεση πριν από τον Οκτώβριο (Telex). Η πλειοψηφία του Μάγκιαρ ψήφισε τον Ιούλιο. Μια κυβέρνηση που περιμένει τον εξωτερικό έλεγχο δείχνει διάθεση διόρθωσης. Μια κυβέρνηση που προχωρά πρώτα δείχνει ότι η ταχύτητα προηγείται.

Η δοκιμασία συνέπειας των Βρυξελλών

Τρεις ημέρες πριν από την ψηφοφορία, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επιβεβαίωσε ότι η Ουγγαρία θα ενταχθεί στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία, τον θεσμό που μπορεί να ερευνά εγκλήματα εις βάρος του προϋπολογισμού της ΕΕ και από τον οποίο η Βουδαπέστη κρατούσε μέχρι τώρα αποστάσεις. Οι υπουργοί Οικονομικών της ΕΕ ενέκριναν επίσης αναθεωρημένο σχέδιο ανάκαμψης, το οποίο θα μπορούσε να ξεκλειδώσει περίπου 10 δισ. ευρώ υπό την προϋπόθεση εκπλήρωσης οροσήμων κατά της διαφθοράς (Euronews, Telex).

Η ένταξη στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία είναι ισχυρό πολιτικό σήμα. Τα σήματα όμως δεν είναι διώξεις. Η αρχή ανάκτησης περιουσιακών στοιχείων υπάρχει πλέον στο Σύνταγμα, αλλά οι αρμοδιότητες, η ανεξαρτησία και ο δικαστικός έλεγχός της θα κριθούν από εφαρμοστικούς νόμους που δεν έχουν ακόμη γραφτεί. Η Επιτροπή μπορεί ακόμη να παγώσει τις πληρωμές αν τα ορόσημα δεν τηρηθούν (CER). Το αν θα το κάνει είναι το πραγματικό τεστ. Όταν κυβερνούσε ο Όρμπαν, οι Βρυξέλλες αντιμετώπιζαν τους όρους κράτους δικαίου ως μοχλό πίεσης απέναντι σε έναν εχθρικό παίκτη. Ο Μάγκιαρ είναι σύμμαχος. Παρέλαβε θεσμούς που είχαν αλωθεί, και η αποσυναρμολόγησή τους είναι θεμιτή πολιτική εργασία. Η μέθοδος όμως μετρά, και η φιλοευρωπαϊκή πρόθεση δεν υποκαθιστά μια αποκατάσταση του κράτους δικαίου με δεσμευτικούς κανόνες.