Τα €16.4 billion στα χέρια του Fidesz

Ο Πέτερ Μάγκιαρ και η Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν ανακοίνωσαν την Πέμπτη πολιτική συμφωνία για την αποδέσμευση 16,4 δισ. ευρώ ευρωπαϊκών κονδυλίων προς την Ουγγαρία, τα οποία παραμένουν παγωμένα από το 2022 λόγω υποθέσεων διαφθοράς και παραβιάσεων του κράτους δικαίου επί της κυβέρνησης του Βίκτορ Όρμπαν. Για την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, η συμφωνία είναι το πιο καθαρό μέχρι σήμερα στοίχημα ότι η αλλαγή κυβέρνησης αρκεί για να ξανανοίξει η ροή των πληρωμών. Έρχεται όμως τη στιγμή που το βασικό εργαλείο της ΕΕ για την τιμωρία της δημοκρατικής οπισθοδρόμησης δέχεται ταυτόχρονα νομική, πολιτική και θεσμική πίεση.

27 ορόσημα, ένα πρόβλημα βέτο

Τα 16,4 δισ. ευρώ βρίσκονται πίσω από διαφορετικές νομικές πόρτες: κονδύλια του Ταμείου Ανάκαμψης, χρήματα συνοχής που έχουν παγώσει βάσει του Κανονισμού Αιρεσιμότητας της ΕΕ, δηλαδή του νόμου του 2021 που επιτρέπει στις Βρυξέλλες να αναστέλλουν πληρωμές όταν οι παραβιάσεις του κράτους δικαίου απειλούν την ορθή χρήση του προϋπολογισμού, και ένα χωριστό ποσό που μπλοκαρίστηκε λόγω ιδρυμάτων τα οποία απέκτησαν τον έλεγχο πανεπιστημίων και νοσοκομείων, θέτοντάς τα εκτός δημοκρατικής εποπτείας. Η λογιστική ταξινόμηση έχει μικρότερη σημασία από την πολιτική ουσία. Για να εκταμιευθεί οποιοδήποτε μέρος των χρημάτων, πρέπει να αρχίσει να ξηλώνεται το πλέγμα θεσμικού ελέγχου που έχτισε το Φιντές σε δεκατέσσερα χρόνια.

Η Ουγγαρία πρέπει να εκπληρώσει 27 «υπερ-ορόσημα» έως τις 31 Αυγούστου: να ενταχθεί στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία, το όργανο της ΕΕ που ερευνά διασυνοριακές απάτες, να ενισχύσει την Αρχή Ακεραιότητας, να ποινικοποιήσει τις ψευδείς δηλώσεις περιουσιακής κατάστασης και να αρχίσει την αποδόμηση του συστήματος των δημόσιων καταπιστευμάτων (Infostart). Η Επιτροπή θα ελέγχει κάθε ορόσημο χωριστά πριν κινηθεί οποιαδήποτε πληρωμή. Κανένα από τα τυπικά βήματα που απαιτούνται για πραγματική εκταμίευση, περιλαμβανομένης της ψηφοφορίας στο Συμβούλιο για το αναθεωρημένο ουγγρικό σχέδιο ανάκαμψης, δεν έχει ακόμη γίνει. Η συμφωνία είναι πολιτική· εντολή πληρωμής δεν υπάρχει.

Εδώ βρίσκεται και η βασική αδυναμία της. Ο Μάγκιαρ διαθέτει μόλις 68 από τις 199 έδρες του κοινοβουλίου. Η συνταγματική αναθεώρηση που απαιτείται για να ανατραπεί το σύστημα των δημόσιων καταπιστευμάτων χρειάζεται πλειοψηφία δύο τρίτων, άρα και ψήφους του Φιντές. Το κόμμα που δημιούργησε τους θεσμούς ελέγχου αποκτά τώρα δικαίωμα βέτο στην αποδόμησή τους. Η κυβέρνηση Μάγκιαρ μπορεί να καλύψει ορισμένα ορόσημα με απλούς νόμους και εκτελεστικές πράξεις, όμως οι διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις που ενδιαφέρουν περισσότερο τις Βρυξέλλες πέφτουν πάνω στο κοινοβουλευτικό μπλοκ του Όρμπαν.

Το πολωνικό προηγούμενο

Το ίδιο μοτίβο εμφανίστηκε πριν από δύο χρόνια. Το 2024 οι Βρυξέλλες αποδέσμευσαν 137 δισ. ευρώ για την Πολωνία μετά την εκλογή του Ντόναλντ Τουσκ, αποδεχόμενες τις δεσμεύσεις του για μεταρρυθμίσεις. Δύο χρόνια αργότερα, το Συνταγματικό Δικαστήριο της Πολωνίας παραμένει παραλυμένο. Ούτε η κυβέρνηση Τουσκ ούτε ο πρόεδρος Αντρέι Ντούντα δημοσιεύουν τις δικαστικές αποφάσεις της άλλης πλευράς, ενώ το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο Δικαιωμάτων του Ανθρώπου έκρινε τον Μάιο του 2026 ότι η διαδικασία διορισμού δικαστών στην Πολωνία εξακολουθεί να παραβιάζει θεμελιώδη δικαιώματα. Οι μεταρρυθμίσεις που δικαιολόγησαν την αποδέσμευση δεν εφαρμόστηκαν.

Η αντιπρόεδρος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου Καταρίνα Μπάρλεϊ το χαρακτήρισε «το λάθος της Πολωνίας» και ζήτησε σταδιακές εκταμιεύσεις, όχι μαζική αποδέσμευση. Η ουγγρική συμφωνία ακολουθεί την ίδια λογική: νέα κυβέρνηση, γρήγορη πολιτική συμφωνία, χρήματα που ξεπαγώνουν πριν υπάρξει πιστοποιημένη εφαρμογή. Η διαφορά είναι ότι η κοινοβουλευτική αριθμητική του Μάγκιαρ είναι πιο αδύναμη από ό,τι ήταν ποτέ του Τουσκ.

Τα δικαστήρια μπορεί να παρέμβουν πριν φθάσει η προθεσμία του Αυγούστου. Στη γνώμη της τον Φεβρουάριο του 2026 για την υπόθεση C-225/24, η γενική εισαγγελέας Τάμαρα Τσάπετα υποστήριξε ότι η προηγούμενη μερική αποδέσμευση 10,2 δισ. ευρώ προς την Ουγγαρία του Όρμπαν πρέπει να ακυρωθεί, διότι η συμμόρφωση δεν μπορεί να κρίνεται μόνο από το κείμενο ενός νόμου, αλλά απαιτεί «αποτελεσματική εφαρμογή» μέσα στο ευρύτερο συνταγματικό περιβάλλον (eucrim). Το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης δεν έχει ακόμη αποφανθεί. Αν η απόφαση εκδοθεί πριν από τις 31 Αυγούστου, μπορεί να επιβάλει αυστηρότερο νομικό μέτρο στη συμφωνία που μόλις πανηγύρισε η Επιτροπή.

Η πίεση για κατάργηση του μηχανισμού

Η συμφωνία αλλάζει την πολιτική της αιρεσιμότητας πολύ πέρα από τη Βουδαπέστη. Μία ημέρα πριν από την ανακοίνωση, η Βουλή των Αντιπροσώπων της Ιταλίας ενέκρινε ψήφισμα που ζητεί την κατάργηση των οικονομικών κυρώσεων για παραβιάσεις του κράτους δικαίου στον επόμενο προϋπολογιστικό κύκλο της ΕΕ από το 2028. Έξι βόρειες και βαλτικές χώρες κινήθηκαν προς την αντίθετη κατεύθυνση: σε άτυπο έγγραφο της 14ης Μαΐου, η Αυστρία, η Γερμανία, η Ολλανδία, η Σουηδία, η Εσθονία και η Φινλανδία ζήτησαν «ισχυρότερη και πιο συνεπή» εφαρμογή της αιρεσιμότητας και πρότειναν οι κυρώσεις να αίρονται μόνο αν το αποφασίζει ειδική πλειοψηφία κυβερνήσεων, όπου οι μεγάλες χώρες έχουν μεγαλύτερο βάρος και καμία χώρα δεν μπορεί μόνη της να μπλοκάρει τη διαδικασία.

Στη Σλοβακία, το ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 20ής Μαΐου, το οποίο εγκρίθηκε με 347 ψήφους έναντι 165, κάλεσε την Επιτροπή να χρησιμοποιήσει τα ίδια εργαλεία κατά της κυβέρνησης του Ρόμπερτ Φίτσο. Τα σλοβακικά μέσα παρουσιάζουν τα χρόνια παγωμένων κονδυλίων της Ουγγαρίας όχι ως πρότυπο, αλλά ως προειδοποίηση οικονομικής στασιμότητας.

Ο μηχανισμός αιρεσιμότητας βρίσκεται πλέον μπροστά σε μια δικαστική απόφαση που μπορεί να αυστηροποιήσει τα κριτήρια εκταμίευσης, σε μια ευρωπαϊκή Δεξιά που θέλει να τον καταργήσει και σε ένα πολωνικό προηγούμενο που δείχνει ότι οι υποσχέσεις χωρίς εφαρμογή τείνουν να γίνουν κανονικότητα. Η Ουγγαρία υποτίθεται ότι θα ήταν το ευνοϊκό σενάριο για τον μηχανισμό: μια φιλική νέα κυβέρνηση και μια Επιτροπή πρόθυμη να επιβραβεύσει τη δημοκρατική αλλαγή. Ωστόσο, η προθεσμία της 31ης Αυγούστου εξαρτάται από το αν το Φιντές θα ψηφίσει για να dismantle τις ίδιες δομές που δημιούργησε. Αυτό είναι το ρίσκο που μόλις ανέλαβαν οι Βρυξέλλες.