Η Ουγγαρία ξεμπλοκάρει €6.6 billion για την Ουκρανία

Η νέα κυβέρνηση της Ουγγαρίας ήρε το βέτο που κρατούσε επί δύο χρόνια στον Ευρωπαϊκό Μηχανισμό για την Ειρήνη, το εκτός προϋπολογισμού ταμείο της ΕΕ που αποζημιώνει τα κράτη-μέλη για όπλα που έστειλαν στην Ουκρανία. Το ποσό που απελευθερώνεται φτάνει τα 6,6 δισ. ευρώ. Οι εκκρεμείς απαιτήσεις των κρατών-μελών έναντι του ταμείου ανέρχονται περίπου στα 43 δισ. ευρώ. Αυτό σημαίνει ότι οι χώρες που έδωσαν στρατιωτικό υλικό θα πάρουν πίσω περίπου 15 λεπτά για κάθε ευρώ που δαπάνησαν.

Η άρση του βέτο εντάχθηκε σε ευρύτερη συναλλαγή. Μέσα σε εννέα ημέρες, η Βουδαπέστη εξασφάλισε 16,4 δισ. ευρώ από ευρωπαϊκά διαρθρωτικά κονδύλια που είχαν παγώσει, συμφωνία με την Ουκρανία για τα δικαιώματα της ουγγρικής μειονότητας, με προστασία των ουγγρόφωνων σχολείων και της χρήσης της γλώσσας στη δημόσια διοίκηση της Υπερκαρπαθίας (kormany.hu), καθώς και γερμανική διπλωματική στήριξη. Ο καγκελάριος Μερτς, υποδεχόμενος τον πρωθυπουργό Μαγιάρ στο Βερολίνο, δεσμεύθηκε να βοηθήσει την Ουγγαρία να επιστρέψει «στο κέντρο της Ευρώπης».

Η συμπίεση των αποζημιώσεων

Η επικεφαλής της εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ, Κάγια Κάλας, πρότεινε τα 6,6 δισ. ευρώ να μοιραστούν ανάμεσα στις αποζημιώσεις των κρατών-μελών, στην ευρωπαϊκή αποστολή εκπαίδευσης ουκρανικών δυνάμεων και σε απευθείας αγορές όπλων για το Κίεβο (Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης, Do Rzeczy). Με τον αρχικό σχεδιασμό του Μηχανισμού, οι χώρες μπορούσαν να ανακτήσουν περίπου το 40 τοις εκατό της αξίας του εξοπλισμού που είχαν δωρίσει. Η φόρμουλα της Κάλας περιορίζει την επιστροφή κοντά στο 10 τοις εκατό.

Ο υπουργός Άμυνας της Σλοβακίας, Ρόμπερτ Κάλινακ, έδωσε τον πιο καθαρό αριθμό για τη διαφορά: η Σλοβακία περίμενε 250 εκατ. ευρώ και θα λάβει περίπου 25 εκατ. ευρώ. Η χώρα παρέδωσε μαχητικά MiG-29 και αντιαεροπορικά συστήματα S-300, αλλά θα ανακτήσει μόνο μικρό μέρος της αξίας τους. Αντίστοιχη συμπίεση αντιμετωπίζει και η Πολωνία (Euronews). Οι δύο χώρες, μαζί με τη Γερμανία, απέρριψαν την πρόταση της Κάλας στη σύνοδο των υπουργών Άμυνας της 8ης Ιουνίου.

Ποιος πλήρωσε, ποιος εισέπραξε

Ο λογαριασμός ανταμείβει τη χώρα που μπλόκαρε τη διαδικασία, όχι εκείνες που έδωσαν υλικό. Η Ουγγαρία δεν έστειλε όπλα στην Ουκρανία. Κράτησε το βέτο επί δύο χρόνια και στη συνέχεια το απέσυρε με αντάλλαγμα την αποδέσμευση 16,4 δισ. ευρώ και μια ουκρανική συμφωνία για τα δικαιώματα της μειονότητας. Η Σλοβακία άδειασε τις αποθήκες της και θα πάρει πίσω το ένα δέκατο όσων περίμενε.

Το πρόβλημα είναι δομικό. Ο Ευρωπαϊκός Μηχανισμός για την Ειρήνη δημιουργήθηκε το 2021 για περιορισμένη κατανομή βαρών σε καιρό ειρήνης, με αρχικό πλαφόν 5 δισ. ευρώ σε ορίζοντα επταετίας. Ο πόλεμος πλήρους κλίμακας ανέτρεψε αυτόν τον σχεδιασμό. Το ανώτατο όριο ανέβηκε στα 17 δισ. ευρώ, αλλά τα κράτη-μέλη μετέφεραν όπλα αξίας πολύ μεγαλύτερης από όση μπορούσε να καλύψει το ταμείο (Kyiv Independent).

Η αρχιτεκτονική των παρακάμψεων

Αντί να διορθώσει τον Μηχανισμό, η ΕΕ έχτισε εργαλεία γύρω του. Το πρόγραμμα αμυντικών δανείων των 150 δισ. ευρώ για κοινές ευρωπαϊκές προμήθειες λειτουργεί με ειδική πλειοψηφία, δηλαδή με σταθμισμένη πλειοψηφία όπου καμία χώρα δεν μπορεί μόνη της να μπλοκάρει την απόφαση. Η Πολωνία έλαβε την πρώτη δόση των 6,6 δισ. ευρώ στις 29 Μαΐου. Το Δάνειο Στήριξης της Ουκρανίας, ύψους 90 δισ. ευρώ, βασίζεται στην ενισχυμένη συνεργασία, διαδικασία που επιτρέπει σε μια ομάδα πρόθυμων κρατών να προχωρήσει ενώ άλλα μένουν εκτός. Ο Ευρωπαϊκός Μηχανισμός για την Ειρήνη είναι πλέον το τελευταίο εργαλείο στρατιωτικής χρηματοδότησης της ΕΕ στο οποίο μία χώρα μπορεί να μπλοκάρει τα πάντα, και μάλιστα το μικρότερο σε κλίμακα.

Η άρση του βέτο μία φορά δεν αλλάζει αυτή την αρχιτεκτονική. Οποιαδήποτε μελλοντική ουγγρική κυβέρνηση θα μπορούσε να επαναφέρει το μπλοκάρισμα, επειδή η απαίτηση ομοφωνίας παραμένει ενσωματωμένη στο ευρωπαϊκό δίκαιο. Ο υπουργός Εξωτερικών της Γερμανίας έχει ζητήσει την αντικατάσταση της ομοφωνίας από ψηφοφορία πλειοψηφίας στην εξωτερική πολιτική (Deutschland.de), αλλά για να ενεργοποιηθεί αυτή η αλλαγή χρειάζεται και πάλι ομοφωνία. Τουλάχιστον δέκα κράτη-μέλη αντιτίθενται στη μεταρρύθμιση.

Οι εκκρεμείς μάχες

Ο συμβιβασμός της Κάλας δεν έχει εγκριθεί. Η τελική φόρμουλα κατανομής εξαρτάται από συμφωνία στο Συμβούλιο της ΕΕ, όπου νομοθετούν οι υπουργοί των κρατών-μελών, και την οποία αμφισβητούν ενεργά η Πολωνία, η Γερμανία και η Σλοβακία. Παραμένει επίσης εκκρεμής στο Δικαστήριο της ΕΕ προσφυγή της περιόδου Όρμπαν κατά της χρήσης εσόδων από παγωμένα ρωσικά περιουσιακά στοιχεία για τον Μηχανισμό. Η κυβέρνηση Μαγιάρ δεν την έχει αποσύρει.

Έχει ακόμη σημασία ο Ευρωπαϊκός Μηχανισμός για την Ειρήνη; Με τα δάνεια για τις ευρωπαϊκές αμυντικές προμήθειες και το Δάνειο Στήριξης της Ουκρανίας να κινούνται σε πολλαπλάσια κλίμακα, το ταμείο έχει μετατραπεί σε ουρά αποζημιώσεων για δωρεές που έχουν ήδη γίνει. Οι χώρες που άδειασαν πρώτες τα αποθέματά τους βρίσκονται τώρα στο τέλος μιας σειράς όπου η πληρωμή μικραίνει συνεχώς.