Η Ουγγαρία διευρύνει τις προσφυγές για διαφθορά

Η Ουγγαρία άλλαξε στις 26 Αυγούστου τον κώδικα ποινικής δικονομίας, ώστε κάθε πολίτης ή οργανισμός να μπορεί να προσβάλλει αποφάσεις με τις οποίες έκλεισαν ή δεν προχώρησαν έρευνες για διαφθορά. Με τους νέους κανόνες, η αστυνομία και οι εισαγγελείς οφείλουν να στέλνουν ανωνυμοποιημένες εκδοχές αυτών των αποφάσεων στην Αρχή Ακεραιότητας, τον ουγγρικό φορέα κατά της διαφθοράς, η οποία τις δημοσιεύει στο διαδίκτυο. Από εκείνη τη στιγμή, οποιοδήποτε φυσικό ή νομικό πρόσωπο έχει δύο μήνες για να ζητήσει επίσημη επανεξέταση (Telex, Magyar Közlöny).

Η χρονική στιγμή δύσκολα θεωρείται τυχαία. Η Βουδαπέστη έχει προθεσμία έως τις 31 Αυγούστου για να καλύψει τους όρους κατά της διαφθοράς, τα λεγόμενα «υπερ-ορόσημα», από τα οποία εξαρτάται η πρόσβασή της σε περίπου 10 δισ. ευρώ παγωμένων πόρων από το ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάκαμψης (ανακοίνωση του Συμβουλίου). Όπως είχε γράψει το To Brief, ανώνυμες πηγές από την Κομισιόν και τη Βουδαπέστη έχουν αφήσει να εννοηθεί ότι η Ουγγαρία μπορεί να βρίσκεται κοντά στην εκπλήρωση των όρων. Δημοσιευμένη νομική αξιολόγηση που να το επιβεβαιώνει δεν υπάρχει.

Τι κάνει πράγματι ο νόμος

Ο νέος νόμος δεν ξανανοίγει αυτομάτως κάθε υπόθεση της εποχής Όρμπαν. Διευρύνει μια ήδη υπάρχουσα διαδικασία επανεξέτασης, η οποία μέχρι σήμερα επέτρεπε προσφυγές κυρίως στα θύματα και στους αρχικούς καταγγέλλοντες. Πλέον μπορεί να προσφύγει οποιοσδήποτε (Index, K-Monitor). Η υποχρεωτική δημοσίευση των αποφάσεων αίρει το πρώτο εμπόδιο: δεν μπορείς να αμφισβητήσεις μια απόφαση που δεν γνωρίζεις ότι υπάρχει.

Το αίτημα επανεξέτασης επιστρέφει αρχικά στην αρχή που έκλεισε την υπόθεση. Αν η αστυνομία ή η εισαγγελία αρνηθεί να αλλάξει στάση, ο φάκελος πηγαίνει σε ανακριτή-δικαστή στο Κεντρικό Περιφερειακό Δικαστήριο της Βούδας (UJBTK). Η Αρχή Ακεραιότητας δημοσιεύει τις αποφάσεις, αλλά δεν αποφασίζει η ίδια· μπορεί, πάντως, να καταθέτει χωριστά δικά της αιτήματα επανεξέτασης (Magyar Közlöny). Το πεδίο εφαρμογής καλύπτει τη διαφθορά, την κατάχρηση εξουσίας, την απάτη σε βάρος του προϋπολογισμού, τα καρτέλ στις δημόσιες συμβάσεις και το συνδεδεμένο ξέπλυμα χρήματος, ενώ η επέκταση του 2026 προσθέτει σοβαρά περιουσιακά εγκλήματα σε βάρος εθνικών πόρων (Telex, Jogászvilág).

Οι αριθμοί δεν επιτρέπουν υπερβολές

Η διαδικασία έχει φέρει ορισμένα αποτελέσματα. Από τα στοιχεία της Αρχής Ακεραιότητας προκύπτει ότι τουλάχιστον ένας περιφερειακός εισαγγελέας ακύρωσε απόφαση παύσης και διέταξε τη συνέχιση της έρευνας, ενώ σε άλλη υπόθεση η εισαγγελία απέσυρε η ίδια την απόφαση αρχειοθέτησης (JOG/107/2025, JOG/53/2025). Η συνολική εικόνα, όμως, παραμένει περιορισμένη. Η K-Monitor, ουγγρική οργάνωση κατά της διαφθοράς, καταγράφει ποσοστά επιτυχίας 13,8% το 2023, 5% το 2024 και 7% το 2025 (K-Monitor). Ξεχωριστή νομική επισκόπηση εντόπισε 101 υποθέσεις, από τις οποίες 78 κατέληξαν σε απόρριψη και μόλις 11 σε ακύρωση της αρχικής απόφασης (UJBTK).

Ο επικεφαλής της Αρχής Ακεραιότητας, Φέρεντς Παλ Μπίρο, δήλωσε στο Politico ότι θα αποφύγει να κρίνει την ουγγρική εκστρατεία κατά της διαφθοράς πριν από το 2027, προειδοποιώντας πως η διοχέτευση μεγάλων ποσών σε ένα σύστημα με μακρά ιστορία διαφθοράς δημιουργεί νέους κινδύνους κατάχρησης (Politico).

Το τεστ της Κομισιόν είναι η εφαρμογή, όχι ακόμη ένας νόμος

Η Βουδαπέστη εντάσσει την τροποποίηση σε ευρύτερο πακέτο δεσμεύσεων για τον έλεγχο των ευρωπαϊκών πόρων πριν από την προθεσμία: μητρώο αποκλεισμού από δημόσιες συμβάσεις για καταδικασμένες εταιρείες, εργαλεία ελέγχου κινδύνου της ΕΕ για χρηματοδοτούμενα προγράμματα και πρώτα βήματα για προσχώρηση στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία, το διασυνοριακό όργανο ποινικής δίωξης της ΕΕ (Schoenherr, Euronews).

Το κρίσιμο ερώτημα είναι αν η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, που αποφασίζει αν τα ορόσημα έχουν εκπληρωθεί, θα αξιολογήσει την Ουγγαρία με βάση τη νομική μορφή των αλλαγών ή την αποδεδειγμένη εφαρμογή τους. Γενικός εισαγγελέας της ΕΕ, δηλαδή νομικός σύμβουλος του Δικαστηρίου της ΕΕ του οποίου οι γνώμες έχουν βάρος αλλά δεν δεσμεύουν τους δικαστές, έχει υποστηρίξει ότι η Κομισιόν δεν έπρεπε να αποδεσμεύσει πόρους για την Ουγγαρία πριν οι μεταρρυθμίσεις τεθούν «σε ισχύ και εφαρμοστούν αποτελεσματικά» (Onvista/Reuters). Ολλανδικά κοινοβουλευτικά έγγραφα τονίζουν ότι πρέπει να παραμένει δυνατή η ανάκτηση χρημάτων, αν αποδειχθεί εκ των υστέρων ότι προηγούμενες εκταμιεύσεις δικαιολογήθηκαν λανθασμένα (Rijksoverheid).

Με βάση τους κανόνες του Ταμείου Ανάκαμψης της ΕΕ (Κανονισμός 2021/241, άρθρο 24), η Ουγγαρία πρέπει να υποβάλει επίσημο αίτημα πληρωμής, συνοδευόμενο από αποδεικτικά στοιχεία και σύνοψη ελέγχου, πριν η Κομισιόν αξιολογήσει αν τα ορόσημα έχουν εκπληρωθεί. Η αξιολόγηση αυτή δεν έχει δημοσιευθεί. Η νέα δυνατότητα επανεξέτασης είναι πραγματική βελτίωση: υποθέσεις διαφθοράς που άλλοτε χάνονταν στη σιωπή της εισαγγελικής αρχειοθέτησης μπορούν πλέον να εντοπιστούν και να αμφισβητηθούν. Το αν θα αλλάξει ουσιαστικά τα αποτελέσματα εξαρτάται από το αν οι εισαγγελείς και οι δικαστές θα παράγουν αποφάσεις που μπορεί να ελέγξει η Κομισιόν, όχι απλώς από το αν η νομοθεσία προλαβαίνει μια προθεσμία. Αυτή τη διάκριση οφείλει να κάνει σαφή η Επιτροπή όταν δημοσιεύσει την αξιολόγησή της.