Η Ιταλία μπλοκάρει 12 μεταφορές ασύλου

Από τις 12 Ιουνίου έως τις 7 Ιουλίου, οκτώ κράτη-μέλη της ΕΕ ζήτησαν από την Ιταλία να δεχθεί αιτούντες άσυλο με βάση τους νέους ευρωπαϊκούς κανόνες για το μεταναστευτικό. Η Ρώμη απέρριψε και τα 12 αιτήματα μεταφοράς (2eu.brussels, Visaverge). Από τον Δεκέμβριο του 2022 η Ιταλία έχει παγώσει τις εισερχόμενες μεταφορές, με εξαίρεση υποθέσεις οικογενειακής επανένωσης που αφορούν ασυνόδευτους ανηλίκους. Στον πρώτο έλεγχο εφαρμογής των νέων κανόνων, που δημοσιεύθηκε στις 16 Ιουλίου, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν διαπίστωσε καμία ένδειξη ότι η αναστολή είχε λήξει (Commission assessment). Το πρώτο πρακτικό τεστ του Συμφώνου δείχνει το όριο του συστήματος: το ευρωπαϊκό δίκαιο μπορεί να αναθέτει ευθύνη, αλλά δεν μπορεί από μόνο του να αναγκάσει μια κυβέρνηση να ανοίξει την πόρτα.

Η άμυνα της Ρώμης δεν στέκει εύκολα νομικά

Ο υπουργός Εσωτερικών Ματέο Πιαντεντόζι προβάλλει δύο επιχειρήματα. Πρώτον, υποστηρίζει ότι οι παλαιές υποθέσεις ασύλου ανθρώπων που είχαν φτάσει στην Ιταλία πριν από τις 12 Ιουνίου «μηδενίστηκαν» μέσω συμφωνιών με τη Γερμανία και τη Γαλλία στα τέλη του 2025 (Il Sole 24 Ore). Δεύτερον, θεωρεί ότι η Γερμανία θα πρέπει να συμψηφίσει τα αιτήματα μεταφοράς με τους περίπου 2.200 μετανάστες που πλοία μη κυβερνητικών οργανώσεων υπό γερμανική σημαία αποβίβασαν φέτος σε ιταλικά λιμάνια (Il Foglio).

Και τα δύο επιχειρήματα έχουν αδύναμα νομικά θεμέλια. Δεν υπάρχει δημόσιο κείμενο κάποιας διμερούς συμφωνίας που να διαγράφει παλαιές υποθέσεις, ούτε στα κοινοβουλευτικά αρχεία, ούτε στα μητρώα του Συμβουλίου, ούτε στα έγγραφα της Επιτροπής. Η αξιολόγηση της Κομισιόν αναφέρεται στις ιταλικές αρνήσεις χωρίς να μνημονεύει οποιαδήποτε τέτοια παραίτηση από απαιτήσεις (Commission assessment). Οι ευρωπαϊκοί κανονισμοί για το άσυλο εφαρμόζονται άμεσα στα κράτη-μέλη: δύο υπουργεία Εσωτερικών δεν μπορούν να τους αναστείλουν ιδιωτικά (AMMR).

Η πιθανότερη εξήγηση είναι πιο πεζή. Με βάση τους παλαιούς κανόνες του Δουβλίνου ΙΙΙ, δηλαδή τον κανονισμό που όριζε ποιο κράτος έχει την ευθύνη εξέτασης μιας αίτησης ασύλου πριν από το νέο Σύμφωνο, η Γερμανία είχε έξι μήνες για να ολοκληρώσει φυσικά τη μεταφορά ενός προσώπου αφότου η Ιταλία την είχε αποδεχθεί. Αν η προθεσμία χανόταν, η ευθύνη περνούσε αυτομάτως στη Γερμανία. Το Δικαστήριο της ΕΕ επιβεβαίωσε αυτή την αρχή στην απόφαση Shiri (Dublin III, CJEU Shiri). Αυτό που η Ρώμη παρουσιάζει ως «επανεκκίνηση» μοιάζει περισσότερο με ληγμένες προθεσμίες που βαφτίστηκαν διπλωματική συμφωνία.

Το ρολόι είναι το μόνο πραγματικό εργαλείο πίεσης

Το νέο Σύμφωνο, επισήμως ο Κανονισμός για τη Διαχείριση του Ασύλου και της Μετανάστευσης, επιχειρεί να μικρύνει την απόσταση ανάμεσα στις αποφάσεις που γράφονται στο χαρτί και στις μεταφορές που γίνονται στην πράξη. Οι διαδικασίες επανεισδοχής γίνονται πιο αυτόματες. Το κράτος πρώτης εισόδου στην ΕΕ παραμένει υπεύθυνο για 20 μήνες, αντί για 12 (AMMR, Verfassungsblog).

Η αντιπαράθεση με την Ιταλία, όμως, δείχνει τι δεν διόρθωσε το Σύμφωνο: τον μηχανισμό καταναγκασμού. Η αλυσίδα λειτουργεί ως εξής. Ένα κράτος-μέλος, όπως η Γερμανία, ζητά τη μεταφορά. Η Ιταλία οφείλει είτε να την αποδεχθεί είτε να προτείνει εναλλακτική. Η Επιτροπή μπορεί να αξιολογήσει τη συμμόρφωση, να δημοσιεύσει συμπεράσματα και, στο τέλος, να κινήσει διαδικασία επί παραβάσει, δηλαδή το εργαλείο με το οποίο πιέζει κράτη να εφαρμόσουν το δίκαιο της ΕΕ. Τα δικαστήρια μπορούν να ερμηνεύσουν τις προθεσμίες. Μόνο οι ιταλικές αρχές, όμως, μπορούν να βάλουν πράγματι κάποιον σε αεροπλάνο.

Τα ίδια τα γερμανικά στοιχεία δείχνουν πόσο προβληματική ήταν ήδη αυτή η αλυσίδα. Το 2024 η Γερμανία υπέβαλε 74.583 αιτήματα μεταφοράς Δουβλίνου σε όλη την ΕΕ, έλαβε 44.431 αποδοχές και ολοκλήρωσε μόλις 5.827 πραγματικές μεταφορές, σύμφωνα με το Brussels Signal. Περίπου μία στις οκτώ αποδοχές κατέληξε σε πραγματική μετακίνηση.

Επιλεκτική άρνηση, όχι αδυναμία

Μια λεπτομέρεια αποδυναμώνει τη θέση της Ρώμης. Σύμφωνα με τη NZZ, η Ιταλία αποδέχθηκε 51 ελβετικά αιτήματα επανεισδοχής μετά τις 12 Ιουνίου. Η Ελβετία δεν είναι μέλος της ΕΕ, αλλά συμμετέχει στο σύστημα του Δουβλίνου. Το μοτίβο παραπέμπει περισσότερο σε πολιτική επιλογή παρά σε διοικητική υπερφόρτωση.

Έτσι το διαβάζουν και άλλες κυβερνήσεις. Η Ολλανδία αντιμετωπίζει την αντιπαράθεση ως το πρώτο τεστ αξιοπιστίας του Συμφώνου (Upday NL). Η Αυστρία παρακολουθεί μέσα από το πέρασμα Μπρένερ, τον αλπικό διάδρομο από τον οποίο μετανάστες που αποβιβάζονται στην Ιταλία κινούνται βόρεια προς την αυστριακή και τη γερμανική επικράτεια, και βλέπει την ιταλική άρνηση ως μετακύλιση ενός προβλήματος που η Ρώμη δημιούργησε ή, τουλάχιστον, άφησε να περάσει προς τα βόρεια (Kurier).

Η επόμενη ευρεία αξιολόγηση της Επιτροπής αναμένεται τον Οκτώβριο. Μέχρι τότε, οι προθεσμίες μεταφοράς για τις πρώτες υποθέσεις μετά το Σύμφωνο θα αρχίσουν να εκπνέουν. Αν η Ιταλία συνεχίσει να αρνείται, η ευθύνη για τις αιτήσεις ασύλου θα επιστρέψει στη Γερμανία και στα άλλα κράτη που υπέβαλαν τα αιτήματα, όχι ύστερα από διαπραγμάτευση, αλλά επειδή έτσι προβλέπει αυτομάτως ο ίδιος ο κανονισμός (AMMR). Το Σύμφωνο έδωσε στην Ευρώπη ισχυρότερη νομική βάση για να απαιτεί ιταλική συνεργασία. Δεν έδωσε σε κανέναν την εξουσία να εκτελέσει μια μεταφορά που η Ρώμη δεν θέλει.