Νομική μάχη απειλεί τους αεροδιαδρόμους της Ρουμανίας

Η υπόθεση άρχισε ως διοικητική εκκρεμότητα: μια προσφυγή στα δικαστήρια κατά της άδειας λειτουργίας της ROMATSA, της μοναδικής πιστοποιημένης εταιρείας πολιτικού ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας στη Ρουμανία. Πολύ γρήγορα, όμως, έφθασε στο CSAT, το ανώτατο όργανο εθνικής ασφάλειας της χώρας, με μια σαφή προειδοποίηση: ενδεχόμενη αναστολή της άδειας θα μπορούσε να διαταράξει αποστολές του ΝΑΤΟ στην ανατολική πτέρυγα και να αναγκάσει την Ευρώπη να αναδρομολογήσει αεροπορικούς διαδρόμους (HotNews, Adevărul).

Ο ρουμανικός εναέριος χώρος δεν έκλεισε. Η απόφαση του Εφετείου Βουκουρεστίου δεν ήταν τελεσίδικη και δεν είχε άμεση εκτελεστότητα (Digi24). Η ταχύτητα όμως με την οποία μια δικαστική υπόθεση μετατράπηκε σε ζήτημα εθνικής ασφάλειας έδειξε ένα πρόβλημα που υπερβαίνει τη Ρουμανία. Οι επιχειρήσεις του ΝΑΤΟ στην ανατολική πτέρυγα στηρίζονται σε πολιτικές υποδομές τις οποίες καμία συμμαχική διοίκηση δεν μπορεί να ελέγξει νομικά.

Ποιος ελέγχει τον εναέριο χώρο και ποιος δεν μπορεί

Με βάση τους κανόνες του Ενιαίου Ευρωπαϊκού Ουρανού της ΕΕ, κάθε κράτος οφείλει να πιστοποιεί και να εποπτεύει τους φορείς που διαχειρίζονται την εναέρια κυκλοφορία στον χώρο ευθύνης του (Regulation 550/2004). Στη Ρουμανία, αυτή την αποκλειστική πιστοποίηση την έχει η ROMATSA. Δεν υπάρχει άλλη εγκεκριμένη πολιτική εναλλακτική, αν και αξιωματούχοι συζήτησαν σχέδιο εφεδρείας ώστε ο στρατός να αναλάβει τον έλεγχο της πολιτικής εναέριας κυκλοφορίας (Știrile ProTV). Το αν η Ρουμανία διαθέτει τη νομική αρμοδιότητα και τους εκπαιδευμένους ελεγκτές για μια τέτοια μεταβίβαση παραμένει αδοκίμαστο.

Το μονοπώλιο είναι το σημείο συμφόρησης. Στον ίδιο, εθνικά διαχειριζόμενο εναέριο χώρο κινούνται στρατιωτικά αεροσκάφη, συμμαχικές πτήσεις εφοδιασμού, πολιτικά αεροπλάνα και διεθνείς διάδρομοι διέλευσης. Ο Eurocontrol, ο πανευρωπαϊκός οργανισμός που συντονίζει τις ροές εναέριας κυκλοφορίας στην ήπειρο, μπορεί να ανακατευθύνει αεροσκάφη γύρω από ένα πρόβλημα. Δεν μπορεί όμως να αντικαταστήσει την αρμόδια αρχή ενός κράτους (Eurocontrol). Η Αεροπορική Διοίκηση του ΝΑΤΟ μπορεί να κατευθύνει στρατιωτικές αποστολές, αλλά δεν έχει εξουσία να λειτουργεί υπηρεσίες πολιτικής εναέριας κυκλοφορίας μέσα σε κράτος-μέλος (NATO Air Command). Αν ο πολιτικός πάροχος τεθεί εκτός λειτουργίας, η Ρουμανία χάνει το σύστημα που κρατά χωρισμένες και ασφαλείς τις στρατιωτικές και τις πολιτικές πτήσεις. Κανείς άλλος δεν μπορεί απλώς να το αναλάβει νόμιμα.

Η ίδια αδυναμία κατά μήκος της πτέρυγας

Η ρουμανική περίπτωση είναι η πιο οξεία, αλλά η εξάρτηση διατρέχει όλη την ανατολική γραμμή του ΝΑΤΟ. Κάθε συμμαχική χώρα της περιοχής βασίζεται σε πολιτικά συστήματα για τη στρατιωτική κινητικότητα, με διαφορετικό όμως σημείο πίεσης.

Το γερμανικό Operationsplan Deutschland το περιγράφει καθαρά: η μετακίνηση ενισχύσεων του ΝΑΤΟ προς τα ανατολικά εξαρτάται από πολιτικά λιμάνια, γέφυρες, σιδηροδρόμους, οδικά δίκτυα και αεροδρόμια (BMVg). Σύμφωνα με το Focus, ένα στρατιωτικό τρένο από τη Γαλλία προς την Πολωνία χρειάζεται σήμερα 45 ημέρες· οι ευρωπαίοι σχεδιαστές θέλουν να μειώσουν τον χρόνο στις τρεις (Focus, Democrata). Η Πολωνία προωθεί αυτό που αποκαλεί «στρατιωτική Σένγκεν»: την ιδέα ότι στρατεύματα και εξοπλισμός πρέπει να περνούν τα σύνορα με ταχύτητα αντίστοιχη των εμπορευμάτων, με αεροδρόμια και σιδηροδρομικούς σταθμούς διαθέσιμους για στρατιωτική χρήση σε κρίση.

Το μοτίβο είναι σταθερό. Η αποτροπή του ΝΑΤΟ στηρίζεται σε ελεγκτές εναέριας κυκλοφορίας, σιδηροδρομικούς κόμβους και πολιτικά αεροδρόμια, όλα υπό εθνική διοίκηση και όλα δυνητικά ευάλωτα.

Τι μένει ανοιχτό

Η προειδοποίηση του CSAT είχε διπλή λειτουργία. Ανέδειξε μια πραγματική αδυναμία: σύμφωνα με το HotNews, που επικαλείται μοντελοποίηση του Eurocontrol, ο ρουμανικός εναέριος χώρος εξυπηρετεί σχεδόν 2.000 υπερπτήσεις ημερησίως, ενώ η αεροπορική συνδεσιμότητα της Μολδαβίας εξαρτάται από αυτόν (HotNews). Ταυτόχρονα, άσκησε πολιτική πίεση στη Δικαιοσύνη και στην εκτελεστική εξουσία να λύσουν την υπόθεση προτού εμφανιστούν οι συνέπειες.

Το βαθύτερο ερώτημα θα παραμείνει και μετά τη συγκεκριμένη διαμάχη. Αν ένας πολιτικός πάροχος αεροναυτιλίας τεθεί εκτός λειτουργίας για νομικούς, οικονομικούς ή τεχνικούς λόγους, διαθέτει κάποιο κράτος-μέλος του ΝΑΤΟ στην ανατολική πτέρυγα δοκιμασμένο υποκατάστατο; Η Ρουμανία προχώρησε σε έκτακτες συζητήσεις. Το γερμανικό Operationsplan αναγνωρίζει την εξάρτηση από πολιτικές υποδομές, αλλά κρατά τις λεπτομέρειες για τον εναέριο χώρο απόρρητες. Καμία κυβέρνηση δεν έχει παρουσιάσει ελεγμένο σχέδιο εφεδρείας. Η ανατολική πτέρυγα του ΝΑΤΟ χτίστηκε πάνω στην παραδοχή ότι τα πολιτικά συστήματα θα συνεχίσουν να λειτουργούν. Μια δικαστική διαμάχη στη Ρουμανία δοκίμασε αυτή την παραδοχή, χωρίς να υπάρχει έτοιμη απάντηση.