Ο Magyar σπάει δεκαετές μπλόκο για την Ουκρανία

Τρεις εβδομάδες χρειάστηκε ο Πέτερ Μάγιαρ, ο νέος πρωθυπουργός της Ουγγαρίας, για να λύσει ένα βέτο που ο προκάτοχός του, Βίκτορ Όρμπαν, κρατούσε ενεργό επί δέκα χρόνια. Στις 3 Ιουνίου ανακοίνωσε συνολική συμφωνία με το Κίεβο για νέες εγγυήσεις υπέρ της ουγγρικής μειονότητας στη δυτική Ουκρανία. Λίγες ώρες αργότερα, οι πρέσβεις των κρατών-μελών στην ΕΕ άνοιξαν τον δρόμο για τις πρώτες επίσημες ενταξιακές διαπραγματεύσεις της Ουκρανίας, που έχουν προσωρινά οριστεί για τις 15 Ιουνίου στο Λουξεμβούργο. Μια εκκρεμότητα που είχε παγώσει ένα κρίσιμο κομμάτι των σχέσεων ΕΕ-Ουκρανίας έπαψε να υπάρχει μέσα σε ένα βράδυ.

Η ταχύτητα της ουγγρικής στροφής αιφνιδίασε τις Βρυξέλλες. Ο Μάγιαρ ανέλαβε την εξουσία στα μέσα Μαΐου, μετά την κατάρρευση του Fidesz του Όρμπαν στις εκλογές του Απριλίου. Πριν συμπληρώσει μήνα στην πρωθυπουργία, άλλαξε τη στάση της Βουδαπέστης στο πιο ευαίσθητο μέτωπο της ευρωπαϊκής διεύρυνσης.

Η συμφωνία αφορά περίπου 100.000 Ούγγρους της Υπερκαρπαθίας. Προβλέπει την αποκατάσταση της εκπαίδευσης σε μειονοτική γλώσσα, τη δυνατότητα εξετάσεων στα ουγγρικά στα πανεπιστήμια και δίγλωσσα ψηφοδέλτια στις τοπικές εκλογές (Telex, Euronews). Η Ουκρανία δεσμεύθηκε να εντάξει αυτές τις εγγυήσεις στο σχέδιο δράσης για την ένταξή της στην ΕΕ, ώστε οι Βρυξέλλες να έχουν ρόλο στην παρακολούθηση της εφαρμογής τους. Την ίδια ημέρα, η Βουδαπέστη αποδέσμευσε 6,6 δισ. ευρώ σε παγωμένες ευρωπαϊκές αποζημιώσεις για εξοπλισμούς, τις οποίες ο Όρμπαν είχε μπλοκάρει από το 2024 και οι οποίες προορίζονταν να καλύψουν κράτη-μέλη για όπλα που είχαν στείλει στην Ουκρανία.

Ανοίγει η συστάδα 1. Το Μαυροβούνιο ξέρει τι σημαίνει αυτό

Αυτό που ενέκριναν οι πρέσβεις είναι η έναρξη των διαπραγματεύσεων για τη συστάδα 1, το πακέτο των «θεμελιωδών» κεφαλαίων που καλύπτει το κράτος δικαίου, την καταπολέμηση της διαφθοράς και τη λειτουργία των δημοκρατικών θεσμών. Κάθε υποψήφια χώρα ανοίγει πρώτα αυτή τη συστάδα και την κλείνει τελευταία. Το Μαυροβούνιο την άνοιξε το 2012 και δεν την έχει κλείσει ακόμη, δεκατέσσερα χρόνια αργότερα. Το διάστημα ανάμεσα στο άνοιγμα και το κλείσιμο είναι το σημείο όπου οι ενταξιακές υποψηφιότητες φθείρονται.

Η επίτροπος Διεύρυνσης Μάρτα Κος θέλει να ανοίξουν και οι έξι συστάδες έως τον Ιούλιο (Euronews). Το χρονοδιάγραμμα, όμως, κρύβει μια διαδικαστική παγίδα. Το άνοιγμα μιας συστάδας ξεκινά τη συζήτηση. Το κλείσιμό της απαιτεί από την Ουκρανία να εκπληρώσει όλα τα κριτήρια και από κάθε κυβέρνηση της ΕΕ να συμφωνήσει ομόφωνα (Brussels Signal). Ο Μάγιαρ διατύπωσε καθαρά αυτόν τον υπολογισμό: αν η Ουκρανία κλείσει και τα 33 διαπραγματευτικά κεφάλαια «μέσα σε 10 ή 15 χρόνια», η Ουγγαρία θα οργανώσει δεσμευτικό δημοψήφισμα για την τελική ένταξη. Άνοιξε, δηλαδή, τον δρόμο προς τα εμπρός, κρατώντας παράλληλα το δικαίωμα να μπλοκάρει τον προορισμό.

Ο φόβος για τις αγροτικές επιδοτήσεις και το μπλοκ της σειράς προτεραιότητας

Καμία πρωτεύουσα δεν δηλώνει δημοσίως αντίθετη στην έναρξη των διαπραγματεύσεων. Οι βασικοί παίκτες, όμως, έχουν ήδη αρχίσει να ενσωματώνουν καθυστερήσεις στη διαδικασία. Η αντίσταση συγκεντρώνεται σε δύο σημεία πίεσης.

Το πρώτο είναι τα αγροτικά κονδύλια. Τα 41 εκατ. εκτάρια καλλιεργήσιμης γης της Ουκρανίας θα απορροφούσαν πάνω από το 20 τοις εκατό του ετήσιου αγροτικού προϋπολογισμού της ΕΕ με τους σημερινούς κανόνες της ΚΑΠ, της Κοινής Αγροτικής Πολιτικής μέσω της οποίας η Ένωση χρηματοδοτεί τους αγρότες. Γαλλικές μελέτες προβλέπουν μείωση 18 τοις εκατό στις γαλλικές κατανομές εάν η Ουκρανία ενταχθεί πλήρως. Η Γαλλία, ο μεγαλύτερος αποδέκτης αγροτικών επιδοτήσεων στην ΕΕ, παρέμεινε εμφανώς σιωπηλή μετά την ουγγρική στροφή. Το ιταλικό αμυντικό κατεστημένο προειδοποίησε για άμεση αγροτική κρίση. Η Ελλάδα ανακοίνωσε ότι δεν θα δεχθεί περικοπές στην ΚΑΠ στον επόμενο δημοσιονομικό κύκλο και επιχειρεί να συγκροτήσει ομάδα επτά κρατών-μελών για την υπεράσπιση των σημερινών δαπανών.

Το δεύτερο είναι η διαχείριση της σειράς. Η Πολωνία στηρίζει κατ’ αρχήν την υποψηφιότητα της Ουκρανίας, αλλά απαιτεί αυστηρή τήρηση της διαδικαστικής αλληλουχίας, απορρίπτοντας τις προτάσεις των χωρών της Βαλτικής για ταχεία προώθηση όλων των συστάδων ταυτόχρονα. Η Ελλάδα πιέζει χωριστά ώστε οι υποψήφιες χώρες των Δυτικών Βαλκανίων να μη μείνουν πίσω και να μη δουν την Ουκρανία να τις προσπερνά. Ακόμη και η Σλοβακία, πρώην σύμμαχος της Ουγγαρίας στο μπλοκάρισμα, δεν άσκησε βέτο, αλλά έθεσε ευθέως το ερώτημα γιατί η Σερβία αντιμετωπίζει αυστηρότερους όρους από την Ουκρανία.

Η προσφορά στην οποία κανείς δεν απάντησε

Κάτω από τη διπλωματική κίνηση υπάρχει ένα αναπάντητο ερώτημα κόστους. Ο αντιπρόεδρος της ουκρανικής κυβέρνησης έχει προτείνει να καθυστερήσει για αρκετά χρόνια η καταβολή αγροτικών επιδοτήσεων στην Ουκρανία μετά την ένταξη, σε μια προσπάθεια να αφοπλιστεί η δημοσιονομική σύγκρουση πριν ξεκινήσει. Καμία κυβέρνηση της ΕΕ δεν έχει απαντήσει επισήμως.

Ο Μάγιαρ έσπασε ένα πολιτικό αδιέξοδο μέσα σε τρεις εβδομάδες. Οι θεσμικές και δημοσιονομικές διαπραγματεύσεις που ξεκλείδωσε θα κρατήσουν χρόνια, πιθανότατα πάνω από μία δεκαετία. Το ενταξιακό ρολόι της Ουκρανίας άρχισε να μετρά, αλλά οι δυσκολότερες αποφάσεις παραμένουν άθικτες: πώς θα μοιραστεί ο προϋπολογισμός, αν θα αναμορφωθούν οι αγροτικές επιδοτήσεις, πότε θα έρθει η τελική ομόφωνη ψηφοφορία. Η Ουκρανία έχει βάλει στο τραπέζι μια συγκεκριμένη παραχώρηση. Οι 27 πρωτεύουσες δεν έχουν ακόμη πει λέξη.