Συμβολική υπογραφή Magyar για €10.4bn

Ο Πέτερ Μάγιαρ συναντά στις 29 Μαΐου στις Βρυξέλλες την πρόεδρο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν, για να υπογράψει μια «πολιτική συμφωνία» σχετικά με την αποδέσμευση ευρωπαϊκών κονδυλίων προς την Ουγγαρία. Η συμφωνία δεν έχει νομική ισχύ και δεν απελευθερώνει χρήματα. Ο Μάγιαρ έχει ήδη απορρίψει βασικές απαιτήσεις των Βρυξελλών, ενώ η καταληκτική ημερομηνία της 31ης Αυγούστου δεν μετακινείται.

Το κενό ανάμεσα στην τελετή και τη συμμόρφωση

Στελέχη της Επιτροπής περιγράφουν τη συμφωνία ως "κυρίως συμβολικό βήμα". Το πραγματικό διακύβευμα είναι 10,4 δισ. ευρώ από τα κονδύλια ανάκαμψης του μεταπανδημικού επενδυτικού προγράμματος της ΕΕ. Για να τα λάβει, η Ουγγαρία πρέπει να εκπληρώσει 27 «υπερορόσημα» που αφορούν την ανεξαρτησία της Δικαιοσύνης, την καταπολέμηση της διαφθοράς και τις δημόσιες προμήθειες. Οι όροι αυτοί επιβλήθηκαν το 2022. Η κυβέρνηση του Βίκτορ Ορμπαν δεν τους εκπλήρωσε ποτέ.

Πέρα από αυτά τα ορόσημα υπάρχουν περισσότερες από 368 επιμέρους μεταρρυθμιστικές δεσμεύσεις (Reuters). Μέχρι σήμερα, η Βουδαπέστη έχει λάβει μόλις 919,6 εκατ. ευρώ ως προκαταβολή.

Ο Μάγιαρ έχει καταστήσει σαφείς τις κόκκινες γραμμές του. Σε επιστολή της 13ης Μαΐου, ανέφερε ότι η κυβέρνησή του «ασφαλώς δεν μπορεί να αναλάβει» τη σταδιακή κατάργηση των έκτακτων φόρων σε ξένες τράπεζες και ενεργειακές εταιρείες. Οι επιβαρύνσεις αυτές πλήττουν ιδιαίτερα αυστριακές επιχειρήσεις, με την αλυσίδα σούπερ μάρκετ Spar να πληρώνει περίπου 75 εκατ. ευρώ ετησίως. Αντιστέκεται και στη μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού, υποστηρίζοντας ότι το δημοσιονομικό έλλειμμα της Ουγγαρίας, στο 6,8 τοις εκατό του ΑΕΠ, καθιστά αδύνατες τις διαρθρωτικές αλλαγές πριν από την προθεσμία.

Η Επιτροπή, από την πλευρά της, χαμηλώνει τον πήχη. Στελέχη της έχουν συμβουλεύσει τη Βουδαπέστη να επικεντρωθεί στις επιχορηγήσεις των 6,5 δισ. ευρώ και να εγκαταλείψει το δανειακό σκέλος των 3,9 δισ. ευρώ. Η 31η Αυγούστου, μετά την οποία οι αδιάθετες δεσμεύσεις χάνονται οριστικά, είναι σύμφωνα με τις ίδιες τις κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής για το κλείσιμο του προγράμματος "αμετακίνητη".

Μια ανοιχτή δίκη και μια σιωπηλή παράκαμψη

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχει προσφύγει κατά της Επιτροπής, στην υπόθεση C-225/24, για την αποδέσμευση 10,2 δισ. ευρώ προς την Ουγγαρία τον Δεκέμβριο του 2023, υποστηρίζοντας ότι οι δικαστικές μεταρρυθμίσεις που επικαλέστηκε η Επιτροπή δεν επαρκούσαν (Verfassungsblog). Η γενική εισαγγελέας Ταμάρα Τσάπετα, της οποίας η νομική γνώμη συμβουλεύει τους δικαστές πριν από την απόφασή τους, τάχθηκε τον Φεβρουάριο υπέρ του Κοινοβουλίου. Πρότεινε στο ανώτατο δικαστήριο της ΕΕ να ακυρώσει την απόφαση της Επιτροπής (European Papers). Μια απόφαση πριν από τον Αύγουστο θα περιόριζε ακόμη περισσότερο τα νομικά περιθώρια αποδέσμευσης κονδυλίων με βάση την πολιτική βούληση και όχι την επαληθευμένη μεταρρύθμιση.

Οι επιτροπές προϋπολογισμού του Κοινοβουλίου δεν έχουν πει τίποτα για τη συμφωνία που υπογράφεται σήμερα. Ο ίδιος θεσμός που προσφεύγει για την προηγούμενη αποδέσμευση κονδυλίων παραμένει σιωπηλός απέναντι στην επόμενη.

Παράλληλα, η Επιτροπή εξετάζει τη διοχέτευση των χρημάτων ανάκαμψης μέσω της κρατικής Exim Bank της Ουγγαρίας. Στελέχη της αναγνωρίζουν ότι αυτό το κανάλι "θα μείωνε σημαντικά" τη δική της εποπτεία επί των δαπανών. Το όργανο που είναι αρμόδιο να διασφαλίζει την ορθή χρήση των ευρωπαϊκών χρημάτων εξετάζει ενεργά έναν μηχανισμό που αποδυναμώνει αυτήν ακριβώς τη δυνατότητα. Η πίεση να κινηθούν τα χρήματα πριν από τον Αύγουστο υπερισχύει της θεσμικής λογικής που είχε οδηγήσει στο πάγωμά τους.

ΝΑΤΟ: ηπιότερος τόνος, λεπτότερες δεσμεύσεις

Στο ίδιο ταξίδι, ο Μάγιαρ συναντά και τον γενικό γραμματέα του ΝΑΤΟ, Μαρκ Ρούτε. Η μετατόπιση από την παρελκυστική τακτική της εποχής Ορμπαν είναι πραγματική: η υπουργός Εξωτερικών Ανίτα Ορμπαν δεσμεύθηκε ότι η Ουγγαρία θα σταματήσει να χρησιμοποιεί το βέτο ως όπλο.

Η επιχειρησιακή εικόνα είναι διαφορετική. Οι αμυντικές δαπάνες της Ουγγαρίας υποχώρησαν από το 2,21 τοις εκατό στο 2,07 τοις εκατό του ΑΕΠ μεταξύ 2024 και 2025, κινούμενες αντίθετα από την τάση στη Συμμαχία. Στη σύνοδο της Β9, της ομάδας των συμμάχων της ανατολικής πτέρυγας του ΝΑΤΟ, στις 13 Μαΐου, η Ουγγαρία αρνήθηκε να συνυπογράψει δήλωση που χαρακτήριζε τη Ρωσία κύρια μακροπρόθεσμη απειλή. Επέλεξε την «εποικοδομητική αποχή», επιτρέποντας την υιοθέτηση της δήλωσης χωρίς να την μπλοκάρει, αλλά αρνούμενη να βάλει το όνομα της χώρας στο κείμενο (Κοινή Δήλωση Β9). Η Βουδαπέστη επιμένει ότι δεν θα στείλει όπλα στην Ουκρανία και δεν θα συμμετάσχει στο κοινό αμυντικό δάνειο της ΕΕ ύψους 90 δισ. ευρώ.

Η ατζέντα του Ρούτε για τη σύνοδο κορυφής του ΝΑΤΟ τον Ιούλιο στην Άγκυρα στηρίζεται στη μετατροπή των δεσμεύσεων σε πραγματικές δυνατότητες. Μια Ουγγαρία με φιλικότερη ρητορική αλλά μειούμενες δαπάνες δοκιμάζει αν η Συμμαχία αντιμετωπίζει τον τόνο ως συνεισφορά.

Τι κρίνει πραγματικά η 31η Αυγούστου

Ο Μάγιαρ άλλαξε τη διπλωματική στάση της Ουγγαρίας ταχύτερα απ’ όσο περίμεναν πολλοί. Η συμμόρφωση και οι δαπάνες δεν κινήθηκαν με τον ίδιο ρυθμό. Η προθεσμία του Αυγούστου θα δείξει αν ο μηχανισμός αιρεσιμότητας της ΕΕ μπορεί να ξεχωρίσει την αλλαγή ηγεσίας από την αλλαγή πολιτικής.