Η Νορβηγία στο γαλλικό πυρηνικό δίκτυο

Επί 75 χρόνια, η νορβηγική ασφάλεια στηριζόταν σε μια λεπτή ισορροπία: ένταξη στο ΝΑΤΟ, εξάρτηση από τις ΗΠΑ, καμία πυρηνική κεφαλή σε νορβηγικό έδαφος. Στις 27 Μαΐου, ο πρωθυπουργός Γιόνας Γκαρ Στέρε υπέγραψε στο Παρίσι τη Συμφωνία του Νάρβικ, συνδέοντας τη Νορβηγία με τη γαλλική «προωθημένη αποτροπή» και αναθεωρώντας, χωρίς θόρυβο, και τα τρία σκέλη αυτής της φόρμουλας (Le Figaro, ABCnyheter). Η Νορβηγία γίνεται η ένατη χώρα που προσχωρεί στο σχήμα και η πρώτη σύμμαχος του ΝΑΤΟ εκτός ΕΕ χωρίς δικά της πυρηνικά όπλα.

Διαβούλευση, όχι διοίκηση

Η γαλλική προωθημένη αποτροπή δεν θέτει τις γαλλικές πυρηνικές κεφαλές υπό κοινή διοίκηση. Η Γαλλία διατηρεί τον αποκλειστικό έλεγχο του οπλοστασίου της, την αρμοδιότητα επιλογής στόχων και την τελική απόφαση εκτόξευσης, η οποία παραμένει στα χέρια του Γάλλου προέδρου (Hudson Institute). Οι εταίροι αποκτούν πρόσβαση σε διαβουλεύσεις: διμερείς ομάδες για τη συζήτηση δόγματος, παρουσία παρατηρητών σε γαλλικές πυρηνικές ασκήσεις και την πιθανότητα προσωρινής ανάπτυξης μαχητικών Rafale με δυνατότητα μεταφοράς πυρηνικών όπλων στο έδαφός τους σε περίοδο κρίσης (IFRI).

Η αναλύτρια του IFRI Ελοΐζ Φαγιέ περιέγραψε τη ρύθμιση ως «συντονισμό, όχι πυρηνική ομπρέλα» (Le Progrès). Στο υφιστάμενο σύστημα πυρηνικού διαμοιρασμού του ΝΑΤΟ, οι ΗΠΑ σταθμεύουν φυσικά βόμβες βαρύτητας B61 σε πέντε συμμαχικές χώρες και εκπαιδεύουν τους πιλότους τους για τη μεταφορά τους. Η Γαλλία προσφέρει συνομιλίες, ασκήσεις και στρατηγική αμφισημία: ένα μήνυμα προς τη Μόσχα, χωρίς εγγυημένη επιχειρησιακή απάντηση.

Η αμερικανική υποχώρηση άλλαξε τον υπολογισμό

Η νορβηγική κίνηση ακολούθησε την απότομη αμερικανική μείωση παρουσίας στις αρχές Μαΐου, όταν το Πεντάγωνο ακύρωσε την εναλλαγή ταξιαρχίας μάχης στην Πολωνία, απέσυρε περίπου 5.000 στρατιώτες από τη Γερμανία και πάγωσε την ανάπτυξη πυραύλων Tomahawk σε γερμανικό έδαφος (El País). Ο Στέρε παρουσίασε τη συμφωνία ως συμπληρωματική προς το ΝΑΤΟ, αναγνωρίζοντας όμως ότι «πολύ πριν από τον Τραμπ, η Ευρώπη έπρεπε να πληρώνει περισσότερα και να κάνει σοφότερες επενδύσεις» (RBC Ukraine).

Η γεωγραφία της Νορβηγίας δίνει ιδιαίτερο βάρος στην απόφαση. Η χώρα ελέγχει την ανατολική πρόσβαση στο θαλάσσιο πέρασμα Γροιλανδίας-Ισλανδίας-Ηνωμένου Βασιλείου, τον στενό διάδρομο από τον οποίο πρέπει να περάσουν τα ρωσικά υποβρύχια για να βγουν στον Ατλαντικό. «Σημαντικό μέρος του ρωσικού πυρηνικού οπλοστασίου βρίσκεται στον Άπω Βορρά, λίγα χιλιόμετρα από τα νορβηγικά σύνορα», δήλωσε ο Στέρε στους δημοσιογράφους (Infobae). Για τη Γαλλία, η Νορβηγία προσθέτει μια αρκτική διάσταση που απουσίαζε από το γαλλοβρετανικό πλαίσιο του Lancaster House.

Σε δύο πιάνα

Η προσχώρηση της Νορβηγίας επιβεβαιώνει το μοτίβο που καθιέρωσε η Πολωνία ως πρώτη χώρα που υπέγραψε το πλαίσιο: ταυτόχρονη αντιστάθμιση ανάμεσα στην Ουάσιγκτον και το Παρίσι. Πολωνοί στρατηγιστές το αποκαλούν «παιχνίδι σε δύο πιάνα», δηλαδή διατήρηση της αμερικανικής συμμαχίας ως βασικής εγγύησης ασφάλειας, με παράλληλη οικοδόμηση ευρωπαϊκής εφεδρείας. Η γαλλική αποτροπή δεν αντιμετωπίζεται ως υποκατάστατο των αμερικανικών δεσμεύσεων, αλλά ως ασφάλεια έναντι περαιτέρω διάβρωσής τους.

Εννέα χώρες έχουν προσχωρήσει μέσα σε τρεις μήνες. Ωστόσο, η Γαλλία διαθέτει περίπου 290 πυρηνικές κεφαλές, έναντι εκτιμώμενων 5.580 της Ρωσίας (IFRI), μια ασυμμετρία που περιορίζει το πόσο μακριά θα μπορούσε ρεαλιστικά να επεκτείνει την πυρηνική προστασία οποιοσδήποτε Γάλλος πρόεδρος. Οι χώρες υπογράφουν για το πολιτικό μήνυμα ότι η Ευρώπη χτίζει ένα δεύτερο κέντρο πυρηνικής απόφασης. Η επιχειρησιακή εγγύηση πίσω από αυτό το μήνυμα παραμένει αδύναμη.

Η Φινλανδία, η χώρα με το μεγαλύτερο χερσαίο σύνορο της ΕΕ με τη Ρωσία, αναδεικνύει το πρόβλημα αξιοπιστίας παραμένοντας εντελώς εκτός του γαλλικού πλαισίου και εμβαθύνοντας αντ’ αυτού τις διμερείς σχέσεις της με την Ουάσιγκτον. Φινλανδοί αξιωματούχοι δηλώνουν ότι «ενδιαφέρονται», αλλά «δεν βιάζονται», μια διπλωματική ιεράρχηση της αμερικανικής εγγύησης πάνω από τη γαλλική, ακόμη και την ώρα που η αξιοπιστία των ΗΠΑ φθείρεται.

Στο εσωτερικό της Νορβηγίας, η απόφαση προκάλεσε έντονη πολιτική διαίρεση. Η Σοσιαλιστική Αριστερά, που στηρίζει την κυβέρνηση μειοψηφίας του Στέρε, τη χαρακτήρισε «ιστορικό λάθος», ενώ η επικεφαλής των Συντηρητικών Ίνε Έρικσεν Σόρεϊντε την ενέκρινε ως συμπληρωματική προς το ΝΑΤΟ (ABCnyheter). Ο Στέρε υπέγραψε τη συμφωνία ως πράξη της εκτελεστικής εξουσίας· το Στόρτινγκ, το νορβηγικό κοινοβούλιο, δεν ψήφισε, ενώ παραμένει ανοιχτό αν η συμφωνία απαιτεί επίσημη κύρωση βάσει του Συντάγματος (CSIS).

Το κενό αξιοπιστίας

Το πλήρες κείμενο της Συμφωνίας του Νάρβικ δεν έχει δημοσιευθεί. Το εύρος της «προτοποθέτησης εξοπλισμού» κινείται σε νομική γκρίζα ζώνη σε σχέση με τη νορβηγική δήλωση του 1957, η οποία απαγορεύει τα πυρηνικά όπλα σε καιρό ειρήνης, απαγόρευση που ο Στέρε επανέλαβε την ίδια ημέρα της υπογραφής. Δεν υπάρχει δημόσια αμερικανική στήριξη προς το γαλλικό πλαίσιο και, χωρίς αυτήν, η αποτρεπτική του αξία έναντι της Μόσχας μειώνεται (Hudson Institute). Η ίδια η Γαλλία δεν έχει αναλάβει αυτόματη δέσμευση. Το αν το Παρίσι θα αποδεχόταν πυρηνικά αντίποινα σε γαλλικό έδαφος για να υπερασπιστεί το Όσλο παραμένει σήμερα εξίσου αναπάντητο όσο ήταν και πριν από την τελετή στο Ελιζέ.