Η Πολωνία προσφέρει €2.8 billion για μόνιμη βάση

Η Βαρσοβία ενέκρινε στις 16 Ιουνίου κυβερνητική απόφαση που ανοίγει την προετοιμασία για μόνιμη αμερικανική στρατιωτική βάση σε πολωνικό έδαφος. Ο υπουργός Άμυνας Βουαντίσουαφ Κοσινιάκ-Καμίς δηλώνει ότι οι συνομιλίες έχουν περάσει σε «επόμενη φάση» (πολωνικό πρακτορείο ειδήσεων). Ωστόσο δεν υπάρχει υπογεγραμμένη συμφωνία, δεν έχει κατονομαστεί μονάδα και δεν έχει επιβεβαιωθεί τοποθεσία. Το πραγματικό φίλτρο είναι η εξάμηνη αναθεώρηση της αμερικανικής στρατιωτικής διάταξης, η διαδικασία του Πενταγώνου που αποφασίζει πού θα βρίσκονται οι αμερικανικές δυνάμεις, ο εξοπλισμός και οι δομές διοίκησης ανά τον κόσμο (Polsat News, The Guardian). Μέχρι να ολοκληρωθεί αυτή η αναθεώρηση, η Πολωνία δεσμεύει πολιτικό και δημοσιονομικό κεφάλαιο για μια απόφαση που η Ουάσιγκτον δεν έχει ακόμη λάβει.

Το κρίσιμο δεν είναι απλώς αν η Πολωνία θα αποκτήσει βάση. Είναι αν μια νέα βάση θα αυξήσει την αμερικανική ισχύ στην Ευρώπη ή αν θα αναδιανείμει όσα ήδη υπάρχουν. Το ίδιο ερώτημα θέτουν και οι γείτονές της.

Βυθισμένο κόστος ως στρατηγική

Η Πολωνία φιλοξενεί ήδη περίπου 10.000 Αμερικανούς στρατιώτες, όμως οι περισσότεροι βρίσκονται εκεί με περιοδικές αναπτύξεις λίγων μηνών. Μια μόνιμη βάση σημαίνει κάτι διαφορετικό: στρατιώτες τοποθετημένους για χρόνια, στέγαση οικογενειών, ενσωματωμένες δομές διοίκησης και εξοπλισμό αποθηκευμένο σε ενισχυμένες εγκαταστάσεις (Stars and Stripes, BBC Polska). Τέτοιες υποδομές αποξηλώνονται δυσκολότερα από μια άσκηση ή μια εκ περιτροπής παρουσία. Αυτός ακριβώς είναι ο πολωνικός υπολογισμός: να δημιουργηθούν κόστη που θα καθιστούν πολιτικά ακριβή μια μελλοντική αμερικανική αποχώρηση.

Η Βαρσοβία εμφανίζεται πρόθυμη να καλύψει μεγάλο μέρος του λογαριασμού. Πολωνικά μέσα αναφέρουν ποσό γύρω στα 12 δισ. ζλότι (περίπου 2,8 δισ. ευρώ), αν και οι αξιωματούχοι έχουν επιβεβαιώσει μόνο ότι το κόστος μπορεί να φθάσει «έως αρκετά δισεκατομμύρια», χωρίς να κλειδώσουν συγκεκριμένο αριθμό (Rzeczpospolita, Interia). Τα χρήματα είναι μοχλός πίεσης: η Πολωνία θέλει να κάνει το «ναι» όσο το δυνατόν ευκολότερο για την Ουάσιγκτον.

Αλλά η χρηματοδότηση από τη χώρα υποδοχής δεν μετακινεί από μόνη της αμερικανικές δυνάμεις. Αυτό το αποφασίζει μόνο η Ουάσιγκτον. Ο Αμερικανός πρεσβευτής στο ΝΑΤΟ Μάθιου Γουίτακερ δήλωσε ότι οι λεπτομέρειες παραμένουν ανοιχτές και ότι το θέμα εντάσσεται στην ευρύτερη αναθεώρηση της στρατιωτικής διάταξης (Polsat News).

Ο φόβος της αναδιανομής

Η τριβή δεν αφορά το αν η Πολωνία χρειάζεται διαβεβαιώσεις ασφαλείας. Αφορά το αν μια διμερής συμφωνία μιας χώρας θα ανακατανείμει δυνατότητες στις οποίες στηρίζονται άλλοι σύμμαχοι.

Η Γερμανία φιλοξενεί περίπου 37.000 μόνιμα εγκατεστημένους Αμερικανούς στρατιώτες, μαζί με το στρατηγείο της Αμερικανικής Διοίκησης Ευρώπης στη Στουτγκάρδη, το κέντρο αεροπορικών επιχειρήσεων στο Ράμσταϊν και το στρατιωτικό νοσοκομείο στο Λάντσουλ (Handelsblatt). Η ανησυχία του Βερολίνου είναι συγκεκριμένη: μια πολωνική βάση που προσθέτει δυνατότητες είναι ευπρόσδεκτη· μια βάση που μεταφέρει μέσα από τη Γερμανία μετατρέπει το κέρδος της Πολωνίας σε υποβάθμιση του ρόλου της Γερμανίας ως οπίσθιου αμερικανικού κόμβου στην Ευρώπη.

Η Λιθουανία διαβάζει το ίδιο ζήτημα μέσα από τη γεωγραφία. Η Πολωνία είναι ο χερσαίος διάδρομος για τις ενισχύσεις του ΝΑΤΟ που θα κινηθούν προς βορρά, προς τις χώρες της Βαλτικής. Ο Λιθουανός υπουργός Άμυνας Ρομπέρτας Κάουνας είπε ότι παραμένει ασαφές αν στρατεύματα θα μετακινηθούν στην Πολωνία ή αν σχεδιάζονται αλλαγές αλλού, εκφράζοντας την ελπίδα για μεγαλύτερης διάρκειας αμερικανικές παρουσίες και στη Λιθουανία (LRT, Lrytas). Η Ρουμανία, που παρουσιάζει τις εγκαταστάσεις στο Μιχαήλ Κογκαλνιτσεάνου και την Κάμπια Τούρζιι ως επιχειρησιακό κόμβο της Μαύρης Θάλασσας, προβάλλει το ίδιο επιχείρημα: η ανατολική πτέρυγα δεν μπορεί να περιοριστεί στην Πολωνία και τις χώρες της Βαλτικής (Digi24, AGERPRES).

Η Γαλλία αποδέχεται τη λογική της αποτροπής, αλλά βλέπει και την παγίδα της εξάρτησης. Ανάλυση του γαλλικού Ινστιτούτου Διεθνών Σχέσεων τονίζει ότι οι ευρωπαϊκές δυνάμεις εξακολουθούν να στερούνται συστημάτων που σήμερα παρέχει η Ουάσιγκτον: αντιαεροπορική άμυνα, πληροφορίες, επιμελητεία, μεταφορές (IFRI). Το σχήμα των Πέντε Ευρωπαίων, όπου η Γαλλία, η Γερμανία, η Ιταλία, η Πολωνία και το Ηνωμένο Βασίλειο συντονίζουν αμυντικές προτεραιότητες, υποτίθεται ότι αποτρέπει το ενδεχόμενο τέτοιες αποφάσεις να κλείνονται μόνο σε διμερείς διαπραγματεύσεις Βαρσοβίας-Ουάσιγκτον (δήλωση των ηγετών). Όμως ο συντονισμός μπορεί να ευθυγραμμίσει πιέσεις. Δεν μπορεί να διαθέσει δυνάμεις.

Το κλειδί παραμένει στο Πεντάγωνο

Το κριτήριο θα είναι αν η αμερικανική αναθεώρηση αναθέσει στην Πολωνία νέες μονάδες, αντιαεροπορική άμυνα και διοικητική ικανότητα χωρίς αντισταθμιστικές περικοπές στη Γερμανία, στη Ρουμανία ή στα ευρύτερα σχέδια του ΝΑΤΟ για την άμυνα της ανατολικής πτέρυγας (Polsat News, NATO). Αν συμβεί αυτό, τα δισεκατομμύρια της Πολωνίας αγοράζουν πραγματική ασφάλεια. Αν όχι, η άμυνα της ανατολικής πτέρυγας μετατρέπεται σε πλειοδοσία μεταξύ συμμάχων που ανταγωνίζονται για περιορισμένη αμερικανική ισχύ, με την έκβαση να κρίνεται λιγότερο από τον κοινό σχεδιασμό και περισσότερο από το ποιος είναι διατεθειμένος να πληρώσει.