Η Πολωνία ξεκλειδώνει €7.9bn

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ενέκρινε στις 10 Αυγούστου το αίτημα της Πολωνίας για εκταμίευση 7,9 δισ. ευρώ από τον Μηχανισμό Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας, το μεταπανδημικό επενδυτικό ταμείο της ΕΕ (Ευρωπαϊκή Επιτροπή). Η Βαρσοβία απέδειξε ότι είχε ολοκληρώσει 16 ορόσημα και 13 στόχους που συνδέονται με τη συγκεκριμένη δόση (TVP World). Η έγκριση, όμως, δεν ισοδυναμεί ακόμη με πληρωμή. Μεσολαβούν επιπλέον στάδια μέχρι να φτάσουν τα χρήματα στο πολωνικό ταμείο, και η διάκριση έχει σημασία επειδή ολόκληρος ο μηχανισμός των 577 δισ. ευρώ βρίσκεται πλέον λίγες εβδομάδες πριν από το τέλος του.

Πώς κινείται στην πράξη το χρήμα

Ο Μηχανισμός Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας δεν λειτουργεί σαν απλή επιχορήγηση. Οι κυβερνήσεις δεν υποβάλλουν τιμολόγια προς εξόφληση. Συμφωνούν εκ των προτέρων με την Κομισιόν σε έναν κατάλογο μεταρρυθμίσεων και επενδύσεων· όταν ένα κράτος αποδείξει ότι ένας νόμος τέθηκε σε ισχύ, ότι ένα σύστημα δημιουργήθηκε ή ότι ο εξοπλισμός έφτασε στους δικαιούχους, η Επιτροπή δίνει την έγκρισή της και ακολουθεί η δόση. Η Πολωνία υπέβαλε τα αποδεικτικά στοιχεία στις 19 Ιουνίου και η Κομισιόν τα αξιολόγησε στις 10 Αυγούστου (gov.pl).

Ακολουθεί τώρα διαβούλευση τεσσάρων εβδομάδων με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή, το συμβουλευτικό όργανο όπου συμμετέχουν αξιωματούχοι των υπουργείων Οικονομικών των κρατών-μελών. Έπειτα εκδίδεται η επίσημη απόφαση πληρωμής και μόνο τότε γίνεται η μεταφορά. Ο Πολωνός αξιωματούχος Γιαν Σίσκο δήλωσε ότι τα χρήματα αναμένεται να φτάσουν τον Οκτώβριο (MSN/PAP).

Αν η δόση καταβληθεί πλήρως, οι συνολικές εκταμιεύσεις της ΕΕ προς την Πολωνία θα φθάσουν τα 42,05 δισ. ευρώ, δηλαδή περίπου το 76,85% του πολωνικού σχεδίου των 54,7 δισ. ευρώ (TVP World, gov.pl). Δεν αναφέρθηκε περικοπή ή μερική παρακράτηση. Το πολωνικό υπουργείο Ταμείων αναφέρει ότι πρόκειται για το προτελευταίο αίτημα πληρωμής, με το τελευταίο να προγραμματίζεται για τον Σεπτέμβριο.

Φορητοί υπολογιστές, τραμ και πρόσβαση στο δίκτυο

Πίσω από τη συγκεκριμένη δόση βρίσκονται απολύτως συγκεκριμένα έργα: κουπόνια για φορητούς υπολογιστές σε περισσότερους από 500.000 εκπαιδευτικούς, δηλαδή πάνω από το 65% του διδακτικού προσωπικού, 88 νέα τραμ για την Κρακοβία, το Πόζναν και το Βρότσλαβ, καθώς και μεταρρυθμίσεις στον τρόπο με τον οποίο οι παραγωγοί ηλεκτρικής ενέργειας συνδέονται με το εθνικό δίκτυο (TVP World, Rzeczpospolita). Το τελευταίο ακούγεται τεχνικό, αλλά έχει πρακτικό βάρος: αλλάζει τους κανόνες σύνδεσης έργων ανανεώσιμων πηγών ενέργειας ή αποθήκευσης, άρα επηρεάζει την ταχύτητα με την οποία η Πολωνία μπορεί να προσθέσει καθαρή ισχύ στο ενεργειακό της σύστημα.

Τέτοια έργα είναι ο λόγος ύπαρξης του Μηχανισμού Ανάκαμψης. Σχολεία, αστικές συγκοινωνίες και διαχειριστές δικτύων λαμβάνουν επενδυτικούς πόρους που ένας πιεσμένος εθνικός προϋπολογισμός θα μπορούσε να καθυστερήσει. Η οικονομική λογική είναι σαφής: οι υπό όρους ευρωπαϊκές μεταβιβάσεις επιτρέπουν στις κυβερνήσεις να χρηματοδοτούν επενδύσεις χωρίς να δανείζονται οι ίδιες τα αντίστοιχα ποσά. Το όφελος, όμως, υπάρχει μόνο εφόσον τα έργα ολοκληρωθούν στην πράξη.

Είκοσι ημέρες για να αποδειχθεί ότι ο μηχανισμός δούλεψε

Ο Μηχανισμός Ανάκαμψης είναι προσωρινός. Τα κράτη-μέλη πρέπει να ολοκληρώσουν όλες τις εκκρεμείς μεταρρυθμίσεις και επενδύσεις έως τις 31 Αυγούστου 2026, να υποβάλουν τα τελικά αιτήματα πληρωμής έως το τέλος Σεπτεμβρίου και όλες οι εκταμιεύσεις να κλείσουν έως τις 31 Δεκεμβρίου (EUR-Lex). Στα τέλη Ιουλίου, περίπου 177 δισ. ευρώ του ταμείου δεν είχαν ακόμη καταβληθεί (The Economy).

Η πίεση δεν κατανέμεται ομοιόμορφα στις ευρωπαϊκές πρωτεύουσες. Η Πορτογαλία έχει ήδη λάβει το 78,67% της κατανομής της και βρίσκεται αρκετά μπροστά από το χρονοδιάγραμμα (Ευρωπαϊκή Επιτροπή Πορτογαλίας). Η Ιταλία αναθεώρησε το σχέδιό της ώστε έργα που δεν μπορούσαν να ολοκληρωθούν εγκαίρως να μεταφερθούν σε άλλα χρηματοδοτικά εργαλεία (ANSA). Η Ρουμανία αντιμετωπίζει δυσκολότερο πρόβλημα: κοινοβουλευτική ψήφος για παράταση της λειτουργίας μονάδων άνθρακα έθεσε σε κίνδυνο ήδη εγκεκριμένο ορόσημο απανθρακοποίησης, με πιθανή έκθεση δισεκατομμυρίων ευρώ σε εκκρεμή αιτήματα πληρωμής (EUObserver). Η Βουλγαρία έλαβε πρόσφατα μόνο μερική πληρωμή, αφού ένα ορόσημο δεν είχε εκπληρωθεί (European Sting). Ο κανονισμός του Μηχανισμού δίνει στην Κομισιόν την εξουσία να αναστέλλει ή να μειώνει οποιαδήποτε πληρωμή όταν τα ορόσημα δεν καλύπτονται (EUR-Lex).

Η Πολωνία πέρασε καθαρά αυτόν τον έλεγχο. Δεν παρακρατήθηκαν χρήματα και το επόμενο στάδιο είναι διαδικαστικό. Μια εγκεκριμένη δόση, όμως, δεν αποδεικνύει από μόνη της ότι το ευρύτερο πρόγραμμα απέδωσε αξία. Το αν οι προηγούμενες δόσεις προς την Πολωνία χρηματοδότησαν πράγματι νέες επενδύσεις ή κυρίως διευκόλυναν την ταμειακή θέση της κυβέρνησης χωρίς να παράγουν υποδομές που μπορούν να επαληθεύσουν οι ελεγκτές, παραμένει ανοιχτό ερώτημα για τον έλεγχο και δεν απαντάται από τη συγκεκριμένη έγκριση.

Το NextGenerationEU ήταν το μεγαλύτερο πείραμα κοινού δανεισμού της ΕΕ: η Ένωση άντλησε χρέος συλλογικά και το διοχέτευσε με βάση αποτελέσματα. Η αξιοπιστία του κρίνεται πλέον λιγότερο από τα εγκεκριμένα σχέδια και περισσότερο από το αν τα τελικά αιτήματα, και στα 27 κράτη-μέλη, αντιστοιχούν σε έργο ολοκληρωμένο και επαληθεύσιμο. Η πολωνική έγκριση είναι ένα στοιχείο σε αυτή την τελική αποτίμηση. Η προθεσμία υλοποίησης λήγει σε 20 ημέρες.