Η Ρουμανία ζητά ραντάρ από το ΝΑΤΟ

Ένα μη επανδρωμένο σκάφος εξερράγη νωρίτερα αυτόν τον μήνα μέσα στο λιμάνι της Κωνστάντζας, στη Ρουμανία. Η ποινική έρευνα παραμένει ανοικτή: ατύχημα, αστοχία πλοήγησης, παρενέργεια ηλεκτρονικού πολέμου ή εσκεμμένη ενέργεια δεν έχουν αποκλειστεί. Ο πρόεδρος της Ρουμανίας Νικουσόρ Νταν επιβεβαίωσε ότι βρίσκονται σε εξέλιξη συνομιλίες με Ουκρανούς αξιωματούχους, χωρίς να αποδώσει δημοσίως ευθύνη.

Αυτό που ανέδειξε η έκρηξη είναι πιο καθαρό από την ίδια την αιτία της. Η Κωνστάντζα είναι μία από τις πύλες της Μαύρης Θάλασσας για τις «Λωρίδες Αλληλεγγύης» της ΕΕ, τους μεταφορικούς διαδρόμους που δημιούργησαν οι Βρυξέλλες το 2022 ώστε να συνεχίσουν να κινούνται τα ουκρανικά σιτηρά και εμπορεύματα μετά τη ρωσική διατάραξη των κανονικών εμπορικών οδών (Ευρωπαϊκή Επιτροπή). Ένα αντικείμενο πολέμου έφθασε σε κόμβο εφοδιαστικής από τον οποίο εξαρτάται η Ευρώπη, χωρίς να είναι σαφές ποια δημόσια αρχή όφειλε να το εντοπίσει, να το ταξινομήσει ή να το σταματήσει.

Το κενό ανάμεσα στα ραντάρ

Η Ρουμανία διαθέτει συστήματα αντιμετώπισης drones που έχουν σχεδιαστεί για εναέριες απειλές. Ένα από αυτά φέρεται να αναχαίτισε εναέριο drone λίγες εβδομάδες νωρίτερα. Παράλληλα, η παράκτια επιτήρηση, υπό το ναυτικό και τις λιμενικές αρχές της χώρας, παρακολουθεί σκάφη πάνω από ένα ορισμένο μέγεθος. Ένα μη επανδρωμένο σκάφος επιφανείας, δηλαδή μια μικρή τηλεκατευθυνόμενη λέμβος που μπορεί να μεταφέρει εκρηκτικά, δεν εντάσσεται καθαρά σε κανένα από τα δύο συστήματα. Είναι υπερβολικά «θαλάσσιο» για την αντιαεροπορική άμυνα και υπερβολικά μικρό για τη συμβατική παρακολούθηση πλοίων.

Οι παρεμβολές στο σύστημα δορυφορικού εντοπισμού θέσης έχουν καταγραφεί εκτενώς στην περιοχή της Μαύρης Θάλασσας (GPSJam). Δεν έχει αποδειχθεί αν παρεμβολή ή παραπλάνηση σήματος οδήγησε το συγκεκριμένο σκάφος εκτός πορείας. Το αμυντικό κενό, όμως, υπάρχει ανεξάρτητα από την αιτία: τα συστήματα αυτά κατασκευάστηκαν για διαφορετικές απειλές, ενώ η συγκεκριμένη απειλή βρέθηκε ακριβώς ανάμεσά τους.

Η Ρουμανία ζήτησε έκτοτε από το ΝΑΤΟ προσωρινές αναπτύξεις ραντάρ και συστημάτων αντιμετώπισης drones κατά μήκος της ακτής της (24chasa). Το ίδιο το αίτημα δείχνει πού βρίσκεται το πρόβλημα: στο όριο ανάμεσα στη λιμενική ρύθμιση ειρηνικής περιόδου και στα αντικείμενα πολέμου που παρασύρονται ή κατευθύνονται σε συμμαχικά ύδατα, χωρίς ένα ενιαίο εθνικό σύστημα να έχει σχεδιαστεί για να τα χειριστεί.

Ποιος φυλάει το λιμάνι;

Η αλυσίδα αρμοδιοτήτων για την προστασία ενός λιμανιού όπως η Κωνστάντζα περνά από τουλάχιστον τέσσερα επίπεδα. Κανένα δεν κατέχει ολόκληρο το πρόβλημα.

Πρώτη είναι η λιμενική αρχή, που διαχειρίζεται τις εμπορικές λειτουργίες και τη βασική ασφάλεια των εγκαταστάσεων. Πάνω από αυτήν, οι στρατιωτικές δομές της Ρουμανίας, από την ακτοφυλακή και το ναυτικό έως την αντιαεροπορική άμυνα, χειρίζονται απειλές κατά της επικράτειας. Κάθε κλάδος, όμως, παρακολουθεί διαφορετικό πεδίο και ενεργεί μέσα από διαφορετική διοικητική αλυσίδα. Ένα θαλάσσιο drone που μπαίνει στα νερά του λιμανιού μπορεί να χαθεί ανάμεσα και στα τρία.

Το δίκαιο της ΕΕ απαιτεί από τα κράτη-μέλη να προστατεύουν τις λιμενικές εγκαταστάσεις και τις κρίσιμες υποδομές, συμπεριλαμβανομένων των μεταφορικών διαδρόμων (Οδηγία (ΕΕ) 2022/2557, Συμβούλιο της ΕΕ). Η στρατηγική της ΕΕ για τη θαλάσσια ασφάλεια προσθέτει πλαίσια συντονισμού για την επιτήρηση και τους κυβερνοκινδύνους (Ευρωπαϊκή Επιτροπή). Οι Βρυξέλλες, όμως, θέτουν πρότυπα και χρηματοδοτούν αναβαθμίσεις. Δεν τοποθετούν προσωπικό στα λιμάνια ούτε λειτουργούν ραντάρ.

Το ΝΑΤΟ κινείται με διαφορετική λογική. Με βάση το άρθρο 4 της Βορειοατλαντικής Συνθήκης, ένα κράτος-μέλος μπορεί να ζητήσει διαβουλεύσεις όταν θεωρεί ότι αντιμετωπίζει απειλή ασφαλείας, ένα βήμα φτιαγμένο για αμφίσημες καταστάσεις, πριν από το κατώφλι συλλογικής άμυνας του άρθρου 5 (ΝΑΤΟ). Η Βουλγαρία, η Ρουμανία και η Τουρκία, δηλαδή οι τρεις σύμμαχοι του ΝΑΤΟ με ακτές στη Μαύρη Θάλασσα, έχουν ήδη συγκροτήσει κοινή δύναμη ναρκοπολέμου, την οποία το ΝΑΤΟ ενεργοποίησε επιχειρησιακά (Ναυτική Διοίκηση του ΝΑΤΟ). Η αποστολή αυτή αφορά νάρκες και όχι drones, αλλά δείχνει ότι τα κράτη της πρώτης γραμμής γνωρίζουν πως ο πόλεμος έχει μεταφέρει φυσικούς κινδύνους στα νερά τους.

Ύστερα έρχονται οι εμπορικοί παράγοντες: οι ασφαλιστές που ταξινομούν τον κίνδυνο και οι ναυτιλιακές εταιρείες που αλλάζουν δρομολόγια. Μέχρι στιγμής, κανείς από αυτούς δεν έχει ανακοινώσει δημόσια αλλαγές διαδικασιών για την Κωνστάντζα.

Η ΕΕ έχει καταδικάσει τις παραβιάσεις συμμαχικού εναέριου χώρου από τη Ρωσία στην περιοχή (ΕΥΕΔ). Αναλυτές που μελετούν την αρχιτεκτονική αντίδρασης του ΝΑΤΟ σε γκρίζες ζώνες επισημαίνουν ότι οι διαδικασίες της Συμμαχίας λειτουργούν καλύτερα όταν τα μέλη γνωρίζουν τι συνέβη· περιστατικά που δεν εντάσσονται εύκολα σε καθαρές κατηγορίες πιέζουν ολόκληρο το σύστημα (CEPA).

Την επόμενη φορά

Η Κωνστάντζα έχει σημασία επειδή η ΕΕ την ενέταξε σε έναν πολεμικό διάδρομο εφοδιαστικής. Η Ευρώπη έστησε αυτές τις οδούς για να στηρίξει την ουκρανική οικονομία ταχύτερα απ’ ό,τι ξεκαθάρισε πώς θα τις προστατεύει από απειλές που περνούν ανάμεσα στα υφιστάμενα συστήματα εντοπισμού. Το ερώτημα θα επιστρέψει με το επόμενο περιστατικό: όταν ένα ακόμη θαλάσσιο αντικείμενο φθάσει σε ευρωπαϊκό λιμάνι συνδεδεμένο με την πολεμική οικονομία της Ουκρανίας, η απόδοση ευθύνης παραμένει ασαφής και η αεράμυνα με τη θαλάσσια άμυνα υπακούουν σε διαφορετικές διοικήσεις, ποιος αποφασίζει αρκετά γρήγορα αν το λιμάνι θα μείνει ανοικτό, θα κλείσει ή θα ζητήσει βοήθεια;