Η Ρουμανία κρατά €13.6 billion από την ΕΕ

Το αναθεωρημένο ρουμανικό σχέδιο ανάκαμψης δίνει στο Βουκουρέστι δημοσιονομική ανάσα μόνο εφόσον τα χρήματα εκταμιευθούν πράγματι. Η κυβέρνηση λέει ότι διατήρησε 13,6 δισ. ευρώ σε επιχορηγήσεις, ενώ περιόρισε το σκέλος των δανείων στα 6,64 δισ. ευρώ, σύμφωνα με όσα μετέδωσαν τα Digi24 και Mediafax μετά την ανακοίνωση του Ίλιε Μπολοζάν. Η διάκριση έχει ουσία: οι επιχορηγήσεις χρηματοδοτούν επενδύσεις χωρίς μελλοντική υποχρέωση αποπληρωμής, ενώ τα δάνεια κρατούν έργα ζωντανά με τίμημα την αύξηση του χρέους που θα πρέπει αργότερα να εξυπηρετήσει το κράτος.

Τα χρήματα, πάντως, δεν έχουν ακόμη κινηθεί. Οι κανόνες του Μηχανισμού Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας προβλέπουν εκταμιεύσεις μόνο αφού η Ρουμανία υποβάλει αιτήματα πληρωμής και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ελέγξει τα συμφωνημένα ορόσημα και τους στόχους, όπως ορίζει ο κανονισμός. Άρα η ακριβής ανάγνωση είναι στενότερη από τον πολιτικό τίτλο. Η Ρουμανία διατήρησε πρόσβαση στην πιο πολύτιμη γραμμή χρηματοδότησης· δεν έχει εξασφαλίσει ακόμη κάθε ευρώ.

Το ρολόι μεταφέρθηκε στο Βουκουρέστι

Το αναθεωρημένο σχέδιο φαίνεται ότι κάνει ευκολότερη την υλοποίηση σε μια ήδη προχωρημένη φάση. Ο Ντράγκος Πισλάρου δήλωσε ότι ορισμένοι επενδυτικοί δείκτες έγιναν πιο ρεαλιστικοί, ενώ εννέα σχέδια νόμων που συνδέονται με ορόσημα πρέπει ακόμη να εγκριθούν έως τις 31 Αυγούστου, σύμφωνα με το Antena3. Αυτό είναι το πρακτικό αντάλλαγμα: η Ρουμανία προσπάθησε να μειώσει τον κίνδυνο ένας αδύναμος στόχος να μπλοκάρει ένα μεγαλύτερο αίτημα πληρωμής.

Το ίδιο δείχνει και τι πιθανότατα αποδέχθηκαν οι Βρυξέλλες, αλλά και τι δεν αποδέχθηκαν. Ένας ηπιότερος δείκτης βοηθά όταν ο αρχικός στόχος δεν αντιστοιχεί πλέον στην πραγματική ικανότητα υλοποίησης. Δεν καταργεί όμως την ανάγκη να ολοκληρωθούν έργα, να ψηφιστούν νόμοι, να τεκμηριωθούν δαπάνες και να περάσουν οι έλεγχοι της Επιτροπής. Η απόσταση ανάμεσα στην τεχνική συμφωνία και τη ροή χρήματος βρίσκεται πλέον στα υπουργεία, στους αναδόχους, στο κοινοβούλιο και στις τοπικές διοικήσεις.

Το άμεσο χρηματοδοτικό κενό της Ρουμανίας παραμένει μεγάλο, αλλά τα ποσά που αναφέρουν τα ρουμανικά μέσα περιγράφουν διαφορετικές πιέσεις. Η Libertatea έγραψε ότι περίπου 5 δισ. ευρώ πρέπει να απορροφηθούν έως το τέλος Αυγούστου για έργα που έχουν προχωρήσει. Το Curs de Guvernare περιέγραψε μια ευρύτερη ανάγκη άντλησης περίπου 11 δισ. ευρώ πριν από την τελική προθεσμία του Μηχανισμού. Το πρώτο ποσό αφορά έργα αρκετά ώριμα ώστε να διεκδικήσουν πληρωμή. Το δεύτερο δείχνει ένα μεγαλύτερο σύνολο που εξακολουθεί να κινδυνεύει από καθυστερήσεις.

Οι επιχορηγήσεις βοηθούν τον προϋπολογισμό, η εκτέλεση κρίνει τον νικητή

Ο άμεσος κερδισμένος από τη διατήρηση των επιχορηγήσεων είναι ο ρουμανικός προϋπολογισμός. Αν μια ευρωπαϊκή επιχορήγηση πληρώσει νοσοκομείο, αναβάθμιση δικτύου ή ψηφιακό έργο, το Βουκουρέστι δεν χρειάζεται να αντικαταστήσει το ποσό με εθνικό δανεισμό. Αν το ίδιο έργο μεταφερθεί σε δάνειο, η επένδυση μπορεί να διασωθεί, αλλά οι μελλοντικοί τόκοι και οι αποπληρωμές θα ανταγωνιστούν μισθούς, συντάξεις, προμήθειες και νέες δημόσιες επενδύσεις.

Οι επόμενοι κερδισμένοι είναι πιθανότατα τα έργα που έχουν προχωρήσει αρκετά ώστε να αποδείξουν υλοποίηση. Δρόμοι, σχολεία, νοσοκομεία και ενεργειακά έργα που μπορούν να παρουσιάσουν συμβάσεις, τιμολόγια, ολοκληρωμένες εργασίες και ελέγχους έχουν καλύτερη πιθανότητα να παραμείνουν στον κατάλογο όσων δικαιούνται ακόμη χρήματα από τον Μηχανισμό. Έργα που ήταν πολιτικά χρήσιμα αλλά δεν μπορούν να επαληθευθούν γρήγορα μπορεί να μείνουν εκτός, ακόμη κι αν ο γενικός τίτλος των επιχορηγήσεων διασωθεί.

Το Βουκουρέστι εξετάζει επίσης τη διαδρομή της Τράπεζας Επενδύσεων και Ανάπτυξης, μετά την προηγούμενη αποδοχή εισφοράς 100 εκατ. ευρώ στην τράπεζα, όπως ανέφερε το Romania Insider. Η λογική είναι απλή: μια κρατική επενδυτική τράπεζα μπορεί να διοχετεύει χρήμα σε έργα μέσα από έναν ενιαίο φορέα. Ο κίνδυνος είναι εξίσου καθαρός. Η Ρουμανία θα πρέπει και πάλι να δείξει ποιο έργο πήρε ποια χρήματα και ποιον έλεγχο της Επιτροπής πέρασε.

Οι χαμένοι είναι λιγότερο ορατοί, επειδή το αναθεωρημένο παράρτημα δεν είναι δημόσιο. Ορισμένοι δήμοι ή ανάδοχοι μπορεί να διαπιστώσουν ότι το έργο τους εξαφανίστηκε από τον χρηματοδοτούμενο κατάλογο. Αν οι μεταρρυθμιστικοί στόχοι χαλάρωσαν, η κυβέρνηση κερδίζει χρόνο τώρα, αλλά ο προϋπολογισμός μπορεί να πληρώσει αργότερα αν η αδύναμη φορολογική είσπραξη, οι κανόνες προμηθειών ή τα συστήματα δημόσιων υπηρεσιών συνεχίσουν να κοστίζουν. Αυτό είναι το άγνωστο αντάλλαγμα: τι άλλαξε η Ρουμανία για να προστατεύσει το πακέτο των επιχορηγήσεων.

Η Ιταλία δείχνει την τελευταία πύλη

Η Ιταλία είναι χρήσιμο μέτρο σύγκρισης, επειδή χωρίζει τη δαπάνη από την πληρωμή. Σε έναν φάκελο σχολικών έργων, η προθεσμία αναφοράς μεταφέρθηκε στις 15 Οκτωβρίου, ενώ η υλοποίηση, η ολοκλήρωση, τα ορόσημα και οι στόχοι παρέμειναν αμετάβλητα, σύμφωνα με το USR Sicilia. Η ANP περιέγραψε το υπόλοιπο εμπόδιο ως διαδικασία επικύρωσης και επιστροφής χρημάτων, δηλαδή τα σχολεία έπρεπε ακόμη να πετύχουν την αποδοχή των εργασιών πριν επιστρέψει η χρηματοδότηση.

Η Ρουμανία βρίσκεται μπροστά στην ίδια τελευταία πύλη. Οι υπογραφές συμβάσεων και η ολοκλήρωση έργων βοηθούν μόνο αν τα αποδεικτικά στοιχεία φτάσουν στη σωστή μορφή, πριν από την προθεσμία, και αντιστοιχούν στο αναθεωρημένο σχέδιο. Το πρόβλημα ταμειακής ροής, επομένως, δεν λύθηκε με την ανακοίνωση. Μετακινήθηκε από τη διαπραγμάτευση στην απόδειξη.

Η επόμενη δημοσιοποίηση από το Βουκουρέστι έχει μεγαλύτερη σημασία από τον γύρο θριάμβου. Ο αναθεωρημένος πίνακας οροσήμων θα δείξει ποιοι στόχοι έγιναν ευκολότεροι, ποια έργα έφυγαν από το σχέδιο και ποια αιτήματα πληρωμής μπορούν ρεαλιστικά να εγκριθούν. Η Ρουμανία διατήρησε το περίβλημα των επιχορηγήσεων. Μένει να δείξει τι έδωσε για να το πετύχει και πόσο από το προστατευμένο ποσό μπορεί να μετατραπεί σε πραγματικές πληρωμές πριν σταματήσει το ρολόι.