Η Ρουμανία ρισκάρει 4,5 δισ. ευρώ

Η Ρουμανία έχει προθεσμία έως τις 31 Αυγούστου για να ψηφίσει έξι μεταρρυθμιστικούς νόμους· διαφορετικά κινδυνεύει να χάσει περίπου 4,5 δισ. ευρώ από τις επιχορηγήσεις του ευρωπαϊκού Ταμείου Ανάκαμψης (Libertatea). Τις αναγκαίες ψήφους τις ελέγχει το PSD, το μεγαλύτερο κόμμα της χώρας. Στις 13 Ιουλίου, ο πρόεδρός του, Σορίν Γκριντεάνου, δήλωσε ότι το κόμμα δεν θα συνεργαστεί αν δεν παραιτηθεί ο υπηρεσιακός πρωθυπουργός Ίλιε Μπολοζάν (Europa FM). Απομένουν έξι εβδομάδες. Τα χρήματα υπάρχουν. Το εμπόδιο βρίσκεται στο Βουκουρέστι.

Γιατί οι νόμοι είναι το πραγματικό σημείο εμπλοκής

Ο Μηχανισμός Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας της ΕΕ, το πρόγραμμα των 723,8 δισ. ευρώ που χρηματοδοτεί την ανάκαμψη των κρατών-μελών μετά την πανδημία, δεν λειτουργεί ως ταμείο από το οποίο οι κυβερνήσεις αντλούν χρήματα κατά βούληση. Κάθε χώρα συμφωνεί με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή ένα πακέτο μεταρρυθμίσεων και επενδύσεων, καθεμία από τις οποίες συνδέεται με επαληθεύσιμο ορόσημο: την ψήφιση συγκεκριμένου νόμου, τη δημιουργία ενός συστήματος ή την επίτευξη μετρήσιμου αποτελέσματος. Η εκταμίευση γίνεται μόνο όταν η Κομισιόν επιβεβαιώσει ότι το ορόσημο έχει εκπληρωθεί (EUR-Lex).

Τα εναπομείναντα ορόσημα της Ρουμανίας δεν αφορούν εργοτάξια. Αφορούν νόμους που χρειάζονται κοινοβουλευτική πλειοψηφία: αναμόρφωση των μισθών στο Δημόσιο, κανόνες ακεραιότητας για όσους κατέχουν δημόσια αξιώματα και αλλαγές στα κίνητρα της φορολογικής διοίκησης, μαζί με ρυθμίσεις για τη σταδιοδρομία των δημοσίων υπαλλήλων, τον πολεοδομικό σχεδιασμό και την απανθρακοποίηση της θέρμανσης (Antena 3). Δύο από τα νομοσχέδια αυτά απορρίφθηκαν ήδη στη Γερουσία την 1η Ιουλίου, καθώς έλειψαν τρεις ψήφοι (Romania Insider).

Οι οδηγίες της Επιτροπής για το κλείσιμο του Ταμείου, που δημοσιεύθηκαν στις 30 Απριλίου, δεν αφήνουν περιθώριο για καθυστερήσεις. Όλα τα ορόσημα πρέπει να έχουν ολοκληρωθεί έως τις 31 Αυγούστου 2026. Οτιδήποτε γίνει μετά δεν μπορεί να προσμετρηθεί. Τα τελικά αιτήματα πληρωμής πρέπει να υποβληθούν τον Σεπτέμβριο και όλες οι πληρωμές να έχουν εκτελεστεί έως τις 31 Δεκεμβρίου (οδηγίες κλεισίματος της Επιτροπής). Μετά την προθεσμία, οι Βρυξέλλες μπορούν να πάψουν να κρατούν τα ποσά σε αναμονή και να τα ακυρώσουν οριστικά.

Πρώτα τα εύκολα χρήματα, τελευταίες οι δύσκολες μεταρρυθμίσεις

Η Ρουμανία έχει αντλήσει το 60,6% της συνολικής της κατανομής από τον Μηχανισμό Ανάκαμψης. Η τέταρτη πληρωμή, ύψους 2,25 δισ. ευρώ, εκταμιεύθηκε στις 23 Ιουνίου (Brussels Times, Financial Intelligence). Πίσω από αυτό το ποσοστό κρύβεται ένα γνώριμο μοτίβο. Τα ευκολότερα ορόσημα, όπως οι διαγωνισμοί και η θεσμική προετοιμασία, ολοκληρώθηκαν πρώτα. Οι πολιτικά επώδυνες αλλαγές στους μισθούς, στη φορολογική διοίκηση και στους κανόνες του Δημοσίου έμειναν για το τέλος.

Ο υπουργός Επενδύσεων Ντράγκος Πισλάρου επιβεβαίωσε ότι οι Βρυξέλλες ενέκριναν το αναδιαπραγματευμένο σχέδιο ανάκαμψης της Ρουμανίας. Πρόσθεσε όμως ότι το πρόβλημα που απομένει είναι η υλοποίηση των μεταρρυθμίσεων που έχει αναλάβει η ίδια η χώρα (Digi24). Το σχέδιο έχει συμφωνηθεί. Οι νόμοι δεν έχουν ψηφιστεί.

Ποιος χάνει στην πράξη

Περισσότερες από 5.300 συμβάσεις που συνδέονται με το σχέδιο ανάκαμψης χρηματοδοτούν τοπικές υποδομές, σχολεία, νοσοκομεία και δημοτικά έργα σε όλη τη Ρουμανία. Ο υπουργός Ανάπτυξης Τσέκε Ατίλα παρέτεινε τις προθεσμίες τους έως τις 30 Αυγούστου και προειδοποίησε ότι δεν θα υπάρξει άλλη παράταση (Capital). Αν τα μεταρρυθμιστικά ορόσημα δεν εκπληρωθούν, τα έργα αυτά κινδυνεύουν με αναστολή χρηματοδότησης. Την έκθεση στον κίνδυνο δεν την αναλαμβάνουν αφηρημένα οι «θεσμοί», αλλά οι πολίτες που περιμένουν μια οδική σύνδεση ή ένα ανακαινισμένο νοσοκομείο.

Η Ρουμανία βρίσκεται επίσης σε διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος, δηλαδή στον ευρωπαϊκό μηχανισμό επιτήρησης για κυβερνήσεις που δανείζονται υπερβολικά (Ευρωπαϊκή Επιτροπή). Αυτό περιορίζει τη δυνατότητα της κυβέρνησης να καλύψει με νέο δανεισμό τα κονδύλια που μπορεί να χαθούν.

Ο Μηχανισμός Ανάκαμψης μπορεί να λειτουργήσει όταν η πολιτική βούληση συμβαδίζει με τις δεσμεύσεις. Η έκτη πληρωμή της Ισπανίας, ύψους 7,02 δισ. ευρώ, εγκρίθηκε αυτόν τον μήνα, με την Επιτροπή να αποδεσμεύει μέρος ποσών που είχαν προηγουμένως παγώσει και να παρακρατεί 537 εκατ. ευρώ για τρεις στόχους που δεν είχαν ακόμη επικυρωθεί (υπουργείο Οικονομικών της Ισπανίας). Η αιρεσιμότητα εφαρμόστηκε και τα χρήματα κινήθηκαν. Στη Ρουμανία το πρόβλημα είναι διαφορετικό. Δεν είναι οι Βρυξέλλες που μπλοκάρουν τα κονδύλια· είναι το ρουμανικό κοινοβούλιο που μπλοκάρει τις μεταρρυθμίσεις οι οποίες θα τα ξεκλείδωναν.

Η ΕΕ σχεδίασε το Ταμείο Ανάκαμψης ώστε οι πολιτικές υποσχέσεις να μη μετρούν αν δεν μετατραπούν σε νόμους ή σε ολοκληρωμένα έργα που μπορούν να ελεγχθούν. Η Ρουμανία δοκιμάζει τι συμβαίνει όταν η εσωτερική πολιτική ενός κράτους δεν παράγει εγκαίρως αυτά τα επαληθεύσιμα αποτελέσματα. Το ποσό των 4,5 δισ. ευρώ προέρχεται από περιγραφές της ρουμανικής κυβέρνησης και των μέσων ενημέρωσης, όχι από δημοσιευμένο παράρτημα της Κομισιόν, άρα η ακριβής έκθεση μπορεί να μεταβληθεί. Ο κίνδυνος όμως δεν αμφισβητείται. Είναι εγχώριος και η προθεσμία δεν προσαρμόζεται στους ρυθμούς των διαπραγματεύσεων ενός κυβερνητικού συνασπισμού.