Η Ρουμανία χάνει τα 770 εκατ. ευρώ

Η Ρουμανία μπαίνει στις τελευταίες ημέρες του Ταμείου Ανάκαμψης με ένα πρόβλημα που η ίδια είχε εντάξει στο ευρωπαϊκό της σχέδιο και δεν κατάφερε να λύσει εγκαίρως. Στις 26 Αυγούστου, τα τέσσερα βασικά κόμματα της χώρας δεν κατέληξαν σε συμφωνία για τη μεταρρύθμιση των μισθών στο Δημόσιο, μόλις πέντε ημέρες πριν κλείσει οριστικά το βιβλίο των επιλέξιμων οροσήμων του μεταπανδημικού ταμείου της ΕΕ (Romania Insider, Bloomberg). Για να διατηρήσει 770 εκατ. ευρώ σε επιχορηγήσεις, το Βουκουρέστι θα έπρεπε να ψηφίσει τον νόμο, να τον υπογράψει ο πρόεδρος και να προλάβει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή να πιστοποιήσει τη μεταρρύθμιση έως τις 31 Αυγούστου. Αυτό πλέον δεν είναι ρεαλιστικό.

Πώς λειτουργεί ο μηχανισμός πληρωμών και γιατί μπλόκαρε

Ο Μηχανισμός Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας, το ευρωπαϊκό ταμείο των εκατοντάδων δισ. ευρώ που δημιουργήθηκε μετά την πανδημία, δεν πληρώνει τα κράτη-μέλη επειδή απλώς υπέβαλαν σχέδια. Τα χρήματα εκταμιεύονται μόνο αφού η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επιβεβαιώσει ότι έχει ολοκληρωθεί συγκεκριμένη μεταρρύθμιση ή επενδυτικός στόχος (European Commission, Council of the EU). Η Ρουμανία είχε γράψει στο σχέδιό της τη μεταρρύθμιση των μισθών στο Δημόσιο ως ένα από αυτά τα ορόσημα.

Στις 16 Αυγούστου, το Βουκουρέστι υπέβαλε την πέμπτη αίτηση πληρωμής, ύψους 2,84 δισ. ευρώ, η οποία καλύπτει 75 ορόσημα (Radio Romania International, Mediafax). Ο νόμος για τους μισθούς βρίσκεται μέσα σε αυτόν τον ενεργό φάκελο.

Κανονικά, όταν μια χώρα χάνει ένα ορόσημο, η Κομισιόν μπορεί να παγώσει μέρος της πληρωμής και να δώσει στην κυβέρνηση έξι μήνες για να διορθώσει το πρόβλημα. Αν δεν υπάρξει συμμόρφωση, το ποσό μειώνεται οριστικά (EUR-Lex). Όμως το ημερολόγιο κλεισίματος του Ταμείου ακυρώνει στην πράξη αυτό το περιθώριο. Όλα τα ορόσημα πρέπει να έχουν ολοκληρωθεί έως τις 31 Αυγούστου 2026, οι τελικές αιτήσεις να κατατεθούν έως τις 30 Σεπτεμβρίου και όλες οι πληρωμές να γίνουν έως τις 31 Δεκεμβρίου (Commission closure guidelines, Brussels Times). Μια μεταρρύθμιση που ψηφίζεται πολύ αργά δεν μπορεί απλώς να αξιολογηθεί εγκαίρως. Δεν υπάρχει εξάμηνη παράταση όταν ο ίδιος ο μηχανισμός κλείνει σε τέσσερις μήνες.

Η Επιτροπή δεν έχει ακόμη κόψει επισήμως τα 770 εκατ. ευρώ. Σε ενημέρωση της 20ής Αυγούστου, ο εκπρόσωπος Ματσέι Μπερεστέτσκι παρέπεμψε στη διαδικασία αξιολόγησης, χωρίς να κηρύξει χαμένα τα χρήματα (Commission briefing). Το ημερολόγιο, όμως, αφήνει ελάχιστο δρόμο επιστροφής.

Ένα μισθολογικό σύστημα που όλοι αναγνώριζαν ως πρόβλημα

Ο νόμος για τους μισθούς επιχειρούσε να αντιμετωπίσει μια πραγματική στρέβλωση. Οι αμοιβές στο ρουμανικό Δημόσιο έχουν διαμορφωθεί ως μωσαϊκό βασικών μισθών, κλαδικών επιδομάτων, γνωστών ως sporuri, και εξαιρέσεων ανά θεσμό, με αποτέλεσμα παρόμοιες θέσεις να αμείβονται με πολύ διαφορετικό τρόπο (Adevărul). Η μεταρρύθμιση θα δημιουργούσε ένα ενιαίο εθνικό μισθολόγιο: κάθε θέση θα συνδεόταν με έναν πολλαπλασιαστή πάνω σε μια τιμή αναφοράς, ώστε συγκρίσιμη εργασία να πληρώνεται στην ίδια κλίμακα.

Αυτό σημαίνει, όμως, ότι πολλά υφιστάμενα επιδόματα θα περιορίζονταν ή θα καταργούνταν, με πλαφόν περίπου στο 20% (Știrile ProTV). Εκεί εξηγείται και η αντίδραση των συνδικάτων.

Το δημοσιονομικό σκέλος έκανε τη συμφωνία ακόμη δυσκολότερη. Τα σχέδια του υπουργού Ντράγκος Πισλάρου ανέβασαν το πρόσθετο κόστος από τα αρχικά 8 δισ. λέι προς περίπου 12 δισ. λέι, ενώ η Επιτροπή ζήτησε από τη Ρουμανία να εξηγήσει πώς θα χρηματοδοτήσει τη διαφορά (Digi24). Κάθε λέι πάνω από το συμφωνημένο πλαίσιο δεν είναι έκτακτη δαπάνη, αλλά μόνιμη υποχρέωση του προϋπολογισμού. Το δημόσιο χρέος της Ρουμανίας έχει ήδη ξεπεράσει το 60% του ΑΕΠ, ενώ η Fitch διατηρεί τη χώρα στο BBB-, τη χαμηλότερη βαθμίδα της επενδυτικής κατηγορίας, με αρνητική προοπτική που δείχνει κίνδυνο υποβάθμισης (Actmedia, SeeNews). Το περιθώριο για μια κακοχρηματοδοτημένη αύξηση μισθών είναι μικρό.

Το PSD, το PNL, το USR και το UDMR βρήκαν διαφορετικούς λόγους για να απομακρυνθούν από τη συμφωνία. Ο Κέλεμεν Χούνορ του UDMR υποστήριξε ότι η Ρουμανία δεν πρέπει να νομοθετεί μόνο για να ικανοποιήσει τις Βρυξέλλες. Τα συνδικάτα της εκπαίδευσης χαρακτήρισαν το σχέδιο προσβλητικό. Οι δικαστικοί υπάλληλοι απείλησαν ότι από την 1η Σεπτεμβρίου θα κλείσουν τα δικαστήρια και τις εισαγγελίες (RRI, Digi24).

Ποιος κερδίζει, ποιος χάνει

Αν τα 770 εκατ. ευρώ χαθούν, οι πρώτοι χαμένοι θα είναι τα σχολεία, οι δρόμοι και τα τοπικά έργα που επρόκειτο να χρηματοδοτηθούν από τις επιχορηγήσεις του Ταμείου Ανάκαμψης. Η Ρουμανία θα πρέπει είτε να δανειστεί για να αντικαταστήσει αυτά τα κονδύλια, με επιτόκια που επηρεάζονται από μια πιστοληπτική αξιολόγηση στα όρια της μη επενδυτικής βαθμίδας, είτε να ακυρώσει τα έργα. Η πέμπτη αίτηση πληρωμής είχε σχεδιαστεί ώστε η απορρόφηση των επιχορηγήσεων να κινηθεί προς το 78% του συνολικού ρουμανικού πακέτου των 13,57 δισ. ευρώ από τον Μηχανισμό (Agerpres). Ένα χαμένο ορόσημο μειώνει αυτό το ποσοστό.

Οι βραχυπρόθεσμοι κερδισμένοι είναι τα ίδια τα κόμματα, που αποφεύγουν την αντίδραση των συνδικάτων πριν από τις εκλογές, και κάθε ομάδα που διατηρεί τις σημερινές μισθολογικές της εξαιρέσεις αν η μεταρρύθμιση πεθάνει. Κέρδος μπορεί να έχει και η Επιτροπή, σε επίπεδο αξιοπιστίας: η Βουλγαρία αντιμετωπίζει δικούς της κινδύνους καθυστερημένων μεταρρυθμίσεων γύρω από νόμους διακυβέρνησης (Mediapool), και η εφαρμογή του ρουμανικού οροσήμου θα έδειχνε ότι το σύστημα πληρωμών δεν είναι διαπραγματεύσιμο κατά περίπτωση.

Τα συνδικάτα δεν στερούνται επιχειρήματος. Ένα μισθολόγιο που ψηφίζεται υπό πίεση μπορεί να παγιώσει νέες αδικίες, να κρατήσει πραγματικούς μισθούς πίσω από ονομαστικά πλαφόν και να οδηγήσει σε χρηματοδότηση μέσω αντιδημοφιλών μέτρων, όπως η επέκταση των εισφορών υγείας στους συνταξιούχους (Gândul). Αλλά και η καθυστέρηση έχει κόστος. Η Ρουμανία έχει ήδη χάσει 458,7 εκατ. ευρώ από προηγούμενη διαφωνία για πληρωμή, ανακτώντας μόνο 350,7 εκατ. ευρώ (Agerpres). Το μοτίβο γίνεται γνώριμο: η εσωτερική πολιτική μετατρέπει μια διορθώσιμη μεταρρύθμιση σε χαμένα ευρωπαϊκά χρήματα, και ο λογαριασμός καταλήγει στις κοινότητες που περίμεναν τα έργα που αυτά τα χρήματα θα χρηματοδοτούσαν.