Η Ρουμανία ρισκάρει 5 δισ. ευρώ για τον λιγνίτη

Η Βουλή των Αντιπροσώπων της Ρουμανίας ενέκρινε στις 5 Αυγούστου, με 180 ψήφους υπέρ και 9 κατά, διάταξη που υποχρεώνει τις μονάδες ηλεκτροπαραγωγής με καύσιμο τον άνθρακα να παραμείνουν σε λειτουργία έως ότου κατασκευαστεί και τεθεί σε πλήρη λειτουργία η νέα δυναμικότητα χαμηλών εκπομπών (Capital). Το νομοσχέδιο φτάνει πλέον στο γραφείο του προέδρου Νικουσόρ Νταν σε μια εξαιρετικά πιεσμένη συγκυρία. Η απόφασή του θα κρίνει αν η Ρουμανία θα μπορέσει να εισπράξει περίπου 5 δισ. ευρώ από τα εναπομείναντα ευρωπαϊκά κονδύλια του Ταμείου Ανάκαμψης, πριν κλείσει οριστικά το παράθυρο με την προθεσμία του Αυγούστου. Η τροπολογία απειλεί να αναιρέσει μεταρρύθμιση την οποία οι Βρυξέλλες είχαν ήδη αποδεχθεί και χρηματοδοτήσει.

Ο πρόεδρος μπορεί ακόμη να τη σταματήσει

Ο νόμος δεν έχει ακόμη τεθεί σε ισχύ. Σύμφωνα με το ρουμανικό Σύνταγμα, ο Νταν έχει 20 ημέρες για να τον υπογράψει, να τον επιστρέψει στο Κοινοβούλιο για νέα ψηφοφορία ή να τον παραπέμψει στο Συνταγματικό Δικαστήριο (CCR). Στις 4 Αυγούστου άφησε να εννοηθεί ότι μπορεί να χρησιμοποιήσει «όλες τις συνταγματικές αρμοδιότητες» για να τον μπλοκάρει (Romania Insider). Η κυβέρνηση, μέσω του προσωρινού υπουργού Επενδύσεων Ντράγκος Πισλάρου, του ζήτησε επισήμως να το πράξει (Observator).

Αν ο Νταν επιστρέψει το νομοσχέδιο, το Κοινοβούλιο θα πρέπει να το επανεξετάσει. Αν το υπογράψει, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα κληθεί να αποφασίσει αν η τροπολογία αναιρεί το ορόσημο 114, δηλαδή τη δέσμευση για σταδιακή απόσυρση του άνθρακα που συνδέεται με τις πληρωμές του ρουμανικού σχεδίου ανάκαμψης (Digi24). Μέχρι στιγμής, η Κομισιόν έχει περιοριστεί να δηλώσει ότι «παρακολουθεί στενά τις εξελίξεις» (Stiripesurse).

Γιατί απειλούνται δισεκατομμύρια

Το ρουμανικό σχέδιο ανάκαμψης, γνωστό ως PNRR, λειτουργεί διαφορετικά από τα παλαιότερα ευρωπαϊκά χρηματοδοτικά εργαλεία. Στο Ταμείο Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας, οι κυβερνήσεις δεν υποβάλλουν απλώς τιμολόγια για δαπάνες που έκαναν. Πρέπει να αποδείξουν ότι ολοκλήρωσαν συμφωνημένες μεταρρυθμίσεις και πέτυχαν συγκεκριμένους επενδυτικούς στόχους· μόνο τότε εκταμιεύονται τα χρήματα (Κανονισμός (ΕΕ) 2021/241, Συμβούλιο της ΕΕ). Αν η Επιτροπή κρίνει ότι μια ολοκληρωμένη μεταρρύθμιση ανατράπηκε εκ των υστέρων, μπορεί να αναστείλει μελλοντικές πληρωμές.

Το χρονοδιάγραμμα αφήνει ελάχιστο περιθώριο διόρθωσης. Όλα τα ορόσημα πρέπει να έχουν ολοκληρωθεί έως τις 31 Αυγούστου 2026, ενώ τα τελικά αιτήματα πληρωμής πρέπει να κατατεθούν έως τις 30 Σεπτεμβρίου (οδηγίες κλεισίματος της Επιτροπής). Η Ρουμανία έχει μέχρι σήμερα εισπράξει περίπου 12,97 δισ. ευρώ, δηλαδή γύρω στο 60% της συνολικής κατανομής της (Romania Insider). Ο Πισλάρου εκτιμά ότι περίπου 2 δισ. ευρώ σε επιχορηγήσεις περιλαμβάνονται στο πέμπτο αίτημα πληρωμής και άλλα 3 δισ. ευρώ στο έκτο, τα δύο τελευταία αιτήματα για ευρωπαϊκά κονδύλια (Digi24 Economic).

Υπαρκτό πρόβλημα στο δίκτυο, λάθος λύση

Η ανησυχία για τον άνθρακα δεν είναι προσχηματική. Η Ρουμανία έχει δεσμευθεί να αποσύρει 1.045 MW λιγνιτικής και ανθρακικής ισχύος έως το τέλος του 2025 και άλλα 710 MW έως τις 31 Αυγούστου 2026 (Agerpres). Η τροπολογία πέρασε ακριβώς επειδή η ισχύς που θα αντικαταστήσει αυτές τις μονάδες δεν είναι ακόμη έτοιμη. Η πρόσφατη ξηρασία στον Δούναβη ανάγκασε τις αρχές να λάβουν έκτακτα μέτρα ώστε να διατηρηθεί η ψύξη του πυρηνικού σταθμού της Τσερναβόντα, δείχνοντας πόσο περιορισμένα είναι ήδη τα περιθώρια ασφαλείας του ηλεκτρικού συστήματος (EUalive). Η διατήρηση μονάδων άνθρακα που μπορούν να ενεργοποιηθούν όταν χρειαστεί είναι πραγματικό ζήτημα ενεργειακής ασφάλειας.

Η συμμαχία του PSD με το AUR, που προώθησε την τροπολογία, την παρουσίασε ως μέτρο προστασίας της ενεργειακής ασφάλειας και των θέσεων εργασίας σε μονάδες όπως το Ροβινάρι και το Τουρτσένι (Libertatea). Ο υπηρεσιακός πρωθυπουργός Μπολοζάν, όμως, προειδοποίησε ότι η επαναδιατύπωση του οροσήμου μπορεί να οδηγήσει σε κυρώσεις άνω του 1 δισ. ευρώ και να μπλοκάρει τις τελικές πληρωμές, παρότι η κυβέρνηση είχε ήδη επαναδιαπραγματευθεί ευνοϊκότερους όρους με τις Βρυξέλλες (ActMedia).

Η Πολωνία δείχνει ποια θα μπορούσε να είναι η εναλλακτική. Διατηρεί το πιο εξαρτημένο από τον άνθρακα ηλεκτρικό σύστημα στην ΕΕ, με τον άνθρακα να παράγει περίπου το 61% της ηλεκτρικής ενέργειας το 2023 (IEA). Η Βαρσοβία, όμως, κράτησε το ζήτημα της ασφάλειας εφοδιασμού μέσα σε ένα σχήμα αγοράς ισχύος, όπου το κράτος πληρώνει μονάδες ηλεκτροπαραγωγής για να παραμένουν διαθέσιμες, το οποίο εγκρίθηκε από τις Βρυξέλλες βάσει των κανόνων της ΕΕ για τις κρατικές ενισχύσεις (Ευρωπαϊκή Επιτροπή). Απέφυγε έτσι να ανοίξει εκ νέου μεταρρυθμίσεις από τις οποίες εξαρτιόταν ήδη ευρωπαϊκό χρήμα.

Ποιος πληρώνει

Αν η τροπολογία επιβιώσει και η Επιτροπή τη θεωρήσει ανατροπή συμφωνημένης μεταρρύθμισης, η ζημιά δεν θα περιοριστεί στην ενέργεια. Οι επιχορηγήσεις του Ταμείου Ανάκαμψης χρηματοδοτούν νοσοκομεία, σχολεία, δρόμους και ψηφιοποίηση σε όλη τη Ρουμανία. Η αντικατάσταση χαμένων επιχορηγήσεων με δανεισμό θα είναι ακριβή, καθώς το ρουμανικό Δημόσιο ήδη πληρώνει υψηλά επιτόκια για το χρέος του και η δημοσιονομική πίεση αυξάνεται (To Brief). Οι ανθρακικές περιοχές, τις οποίες υποτίθεται ότι προστατεύει η τροπολογία, μπορεί να χάσουν διπλά: να κρατήσουν για λίγο ακόμη παλαιές μονάδες σε λειτουργία, αλλά να στερηθούν τα ευρωπαϊκά κονδύλια μετάβασης που θα χρηματοδοτούσαν την επόμενη ημέρα. Οι άμεσοι κερδισμένοι είναι πολύ πιο περιορισμένοι: οι υφιστάμενοι φορείς εκμετάλλευσης μονάδων άνθρακα και οι πολιτικοί που μπορούν να εμφανιστούν ως υπερασπιστές των περιφερειακών θέσεων εργασίας μέχρι τις επόμενες εκλογές.

Το πρόβλημα ασφάλειας του ρουμανικού ηλεκτρικού συστήματος είναι υπαρκτό. Το Κοινοβούλιο το μετέτρεψε από διαχειρίσιμη σύγκρουση χρονοδιαγράμματος σε δημοσιονομική κρίση, με 26 ημέρες να απομένουν στο ρολόι.