Έξι νόμοι απειλούν τα €4.5 billion της Ρουμανίας

Η Ρουμανία έχει μπροστά της ένα στενό και απολύτως πρακτικό χρονοδιάγραμμα: έως τις 31 Αυγούστου 2026 πρέπει να έχει ολοκληρώσει όλες τις εκκρεμείς μεταρρυθμίσεις του Ταμείου Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας και τον Σεπτέμβριο να υποβάλει τα τελευταία αιτήματα πληρωμής. Στο ρουμανικό Κοινοβούλιο παραμένουν έξι νομοσχέδια χωρίς ψηφοφορία (Digi24). Αν δεν εγκριθούν, 4,5 δισ. ευρώ σε επιχορηγήσεις χάνονται. Όχι επειδή οι Βρυξέλλες «τιμωρούν» το Βουκουρέστι, αλλά επειδή ο Μηχανισμός Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας της ΕΕ, το πρόγραμμα των περίπου 800 δισ. ευρώ που δημιουργήθηκε μετά την πανδημία, πληρώνει μόνο όταν μια κυβέρνηση αποδείξει ότι έκανε όσα είχε δεσμευθεί να κάνει.

Έξι νόμοι, κανένα χρονοδιάγραμμα ψηφοφορίας

Ο υπηρεσιακός πρωθυπουργός Ίλιε Μπολοζάν αναγνώρισε ότι η Ρουμανία χρειάζεται έξι κοινοβουλευτικές ψηφοφορίες για να εξασφαλίσει τα υπόλοιπα 4,5 δισ. ευρώ σε επιχορηγήσεις, ενώ εκκρεμούν ακόμη το πέμπτο και το έκτο αίτημα πληρωμής (Romania Insider). Τα νομοσχέδια που έχουν κολλήσει αφορούν τον ενιαίο μισθολογικό νόμο, τον κώδικα πολεοδομίας, τους κανόνες απανθρακοποίησης, μεταρρυθμίσεις δημόσιας ακεραιότητας και αλλαγές στον διοικητικό κώδικα (Digi24, News.ro). Μόνο ο μισθολογικός νόμος συνδέεται με 770 εκατ. ευρώ από το συνολικό ποσό (News.ro).

Ο Βίκτορ Νεγκρέσκου, Ρουμάνος ευρωβουλευτής και αντιπρόεδρος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, προειδοποίησε στις 18 Ιουλίου ότι η χώρα κινδυνεύει να χάσει «πάνω από 10 δισ. ευρώ» σε σχέση με την αρχική της κατανομή (News.ro). Ο αριθμός αυτός συνδυάζει τη διαφορά ανάμεσα στο αρχικό πακέτο των 29 δισ. ευρώ και το αναθεωρημένο σχέδιο των 20,1 δισ. ευρώ, μαζί με κονδύλια που δεν έχουν ακόμη απορροφηθεί και απώλειες από καθυστερημένα έργα. Είναι πολιτική προειδοποίηση, όχι απόφαση της Κομισιόν. Ο πιο τεκμηριωμένος αριθμός είναι τα 4,5 δισ. ευρώ, επειδή συνδέονται ευθέως με νόμους που δεν έχουν ψηφιστεί.

Ο μηχανισμός: χρήματα μόνο μετά την απόδειξη

Η βασική λογική του Μηχανισμού Ανάκαμψης είναι απλή. Μια κυβέρνηση υποβάλλει αίτημα πληρωμής. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, δηλαδή το εκτελεστικό όργανο της ΕΕ, ελέγχει αν έχουν πράγματι ολοκληρωθεί τα ορόσημα, όπως η ψήφιση νόμων ή η δημιουργία θεσμών, και οι στόχοι, όπως χιλιόμετρα υποδομών ή συνδεδεμένα πληροφοριακά συστήματα. Μόνο τότε εκταμιεύονται τα χρήματα (EUR-Lex). Το άρθρο 24 του κανονισμού επιτρέπει στην Επιτροπή να αναστείλει ή να μειώσει την πληρωμή όταν τα στοιχεία δεν επαρκούν.

Η τέταρτη πληρωμή προς τη Ρουμανία, που εκταμιεύθηκε τον Ιούνιο και ανήλθε καθαρά σε 2,25 δισ. ευρώ, δείχνει πώς λειτουργεί ο μηχανισμός: πριν από τη μεταφορά των χρημάτων επαληθεύθηκαν 38 ορόσημα και 24 στόχοι (Αντιπροσωπεία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στη Ρουμανία, Agerpres). Το πέμπτο αίτημα καλύπτει 75 ορόσημα και στόχους, με ακαθάριστη αξία 2,66 δισ. ευρώ. Πρώτα, όμως, οι κυβερνήσεις των κρατών-μελών στο Συμβούλιο πρέπει να εγκρίνουν την τρίτη αναθεώρηση του ρουμανικού σχεδίου, κάτι που αναμένεται στις αρχές Αυγούστου (Agerpres). Μέχρι τότε, δεν υπάρχει εγκεκριμένη βάση πάνω στην οποία μπορεί να γίνει πληρωμή.

Η περίπτωση της Ουγγαρίας κάνει τη διάκριση ακόμη πιο καθαρή. Η Βουδαπέστη εξασφάλισε έγκριση από το Συμβούλιο, ώστε περίπου 10 δισ. ευρώ να είναι νομικά διαθέσιμα, αλλά οι πληρωμές εξακολουθούν να απαιτούν χωριστή επαλήθευση των οροσήμων (Telex). «Εγκρίθηκε» δεν σημαίνει «πληρώθηκε». Η Ρουμανία έχει ταυτόχρονα και τα δύο προβλήματα: η αναθεώρηση του σχεδίου της δεν έχει ακόμη εγκριθεί και οι μεταρρυθμίσεις που θα ενεργοποιούσαν τις πληρωμές δεν έχουν γίνει νόμος.

Γιατί η προθεσμία πιέζει περισσότερο από συνήθως

Ένας καθυστερημένος αυτοκινητόδρομος μπορεί, σε ορισμένες περιπτώσεις, να μεταφερθεί σε άλλο χρηματοδοτικό εργαλείο της ΕΕ. Ένας μεταρρυθμιστικός νόμος που το Κοινοβούλιο δεν ψηφίζει δεν μεταφέρεται πουθενά.

Η συγκυρία κάνει την πίεση μεγαλύτερη. Η απόφαση του οίκου Fitch για την πιστοληπτική αξιολόγηση της Ρουμανίας αναμένεται στα τέλη Ιουλίου. Η Fitch δεν αποφασίζει για τα κονδύλια του Ταμείου Ανάκαμψης, αξιολογεί όμως αν η χώρα εμφανίζεται δημοσιονομικά αξιόπιστη. Οι ίδιες καθυστερημένες μεταρρυθμίσεις που απειλούν τις ευρωπαϊκές πληρωμές τροφοδοτούν και την εικόνα του ελλείμματος, την οποία παρακολουθούν οι οίκοι αξιολόγησης (Romania Insider). Η αποτυχία στο ένα μέτωπο δυσκολεύει και το άλλο.

Ο Μηχανισμός Ανάκαμψης χρηματοδοτείται με κοινό ευρωπαϊκό δανεισμό. Αν οι κυβερνήσεις πληρώνονται χωρίς να υλοποιούν μεταρρυθμίσεις, οι χώρες που συνεισφέρουν καθαρά περισσότερα στον κοινοτικό προϋπολογισμό θα έχουν ένα εύκολο επιχείρημα κατά της επανάληψης ενός τέτοιου εργαλείου. Το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο κατέγραψε σε έκθεσή του το 2026 συνεχιζόμενα προβλήματα στην ιχνηλασιμότητα των κονδυλίων, στην ταυτοποίηση των τελικών αποδεκτών και στην ανάκτηση ποσών που χρησιμοποιήθηκαν καταχρηστικά. Αυτά τα ευρήματα δίνουν επιχειρήματα στους σκεπτικιστές ακριβώς τη στιγμή που διαπραγματεύεται ο επόμενος πολυετής προϋπολογισμός της ΕΕ.

Η Ρουμανία δεν χρειάζεται άλλη μία προειδοποίηση για την προθεσμία. Χρειάζεται δημόσιο χρονοδιάγραμμα ψηφοφορίας για τους έξι νόμους που θα κρίνουν αν τα χρήματα μπορούν νομικά να εκταμιευθούν.