Συλλήψεις διακινητών γεμίζουν τις φυλακές της Κροατίας

Στις κροατικές πόλεις κοντά στα σύνορα με τη Βοσνία και τη Σερβία, οι φυλακές γεμίζουν με κατηγορουμένους για διακίνηση μεταναστών, ορισμένους μόλις 19 ετών. Πεταμένα ρούχα και εγκαταλελειμμένα βαν έχουν γίνει μέρος του τοπίου στα εξωτερικά σύνορα της ΕΕ (Vecernji). Ο συνωστισμός δεν είναι τοπική ανωμαλία. Είναι ο λογαριασμός ενός ευρωπαϊκού συστήματος που θέτει στόχους φύλαξης στα σύνορα από τις Βρυξέλλες, αλλά αφήνει το κατασταλτικό κόστος σε εθνικές δικαιοσύνες που δεν σχεδιάστηκαν για τέτοιο φορτίο.

Όταν η Κροατία εντάχθηκε στη ζώνη Σένγκεν, δηλαδή στον χώρο ελεύθερης μετακίνησης χωρίς ελέγχους διαβατηρίων, το 2023, τα σύνορά της με τη Βοσνία-Ερζεγοβίνη, τη Σερβία και το Μαυροβούνιο έγιναν μέρος του κοινού εξωτερικού συνόρου της ΕΕ (Συμβούλιο). Το ευρωπαϊκό δίκαιο υποχρεώνει κάθε κράτος-μέλος να ποινικοποιεί τη διευκόλυνση παράνομης εισόδου ή διέλευσης, με αυστηρότερες ποινές όταν εμπλέκεται οργανωμένο έγκλημα (Οδηγία 2002/90/ΕΚ · Απόφαση-πλαίσιο 2002/946/ΔΕΥ). Υπηρεσίες όπως η Φρόντεξ και η Ευρωπόλ παρέχουν επιχειρησιακή υποστήριξη και πληροφορίες, όχι όμως εισαγγελείς, δικαστικές αίθουσες ή κελιά (Κανονισμός Φρόντεξ 2019/1896). Το βάρος της ποινικής εφαρμογής καταλήγει σχεδόν ολόκληρο στα εθνικά συστήματα.

Η ίδια πίεση, διαφορετικές ρωγμές

Οι κροατικές φυλακές είναι το πιο ορατό σύμπτωμα, αλλά το μοτίβο διατρέχει όλη τη διαδρομή των Δυτικών Βαλκανίων. Στην Αυστρία, οι πρόεδροι και των τεσσάρων ανώτερων περιφερειακών δικαστηρίων προειδοποίησαν ότι τα επαρχιακά και περιφερειακά δικαστήρια λειτουργούν περίπου στο 120 τοις εκατό του φόρτου τους, χωρίς αντίστοιχη ενίσχυση προσωπικού (MeinBezirk). Οι αυστριακές φυλακές αναφέρθηκαν με πληρότητα άνω του 108 τοις εκατό, ενώ το Ίνσμπρουκ περιγράφηκε ως σοβαρά υπερπλήρες και υποστελεχωμένο (oe24). Ο υπουργός Εσωτερικών Γκέρχαρντ Κάρνερ παρουσιάζει τους ευέλικτους συνοριακούς ελέγχους ως τρόπο να τίθενται οι διακινητές «εκτός κυκλοφορίας» (Krone). Το τι ακολουθεί μετά τη σύλληψη ακούγεται πολύ λιγότερο.

Η Γερμανία διατηρεί τους εσωτερικούς συνοριακούς ελέγχους τουλάχιστον έως τον Σεπτέμβριο του 2026, παρότι το νέο κοινό ευρωπαϊκό σύστημα ασύλου τέθηκε σε ισχύ στις 12 Ιουνίου (Tagesschau). Η ομοσπονδιακή αστυνομία της Βαυαρίας κατέγραψε, μόνο από τον Μάιο του 2025, πάνω από 9.000 παράνομες εισόδους και 562 συλλήψεις φερόμενων διακινητών (Ομοσπονδιακή Αστυνομική Διεύθυνση Μονάχου). Νομικοί επικριτές αμφισβητούν αν το μεταναστευτικό αποτέλεσμα δικαιολογεί τη φθορά στο Σένγκεν, το διασυνοριακό εμπόριο και τους αστυνομικούς προϋπολογισμούς (Beck-aktuell).

Το δημοσιονομικό βάρος φαίνεται καθαρά στην Ιταλία. Στη Φριούλι-Βενέτσια Τζούλια, αξιωματούχοι μιλούν για περίπου 1,5 εκατομμύριο ελέγχους και 280 συλλήψεις για διευκόλυνση παράτυπης μετανάστευσης μέσα σε δυόμισι χρόνια. Σχέδιο διατάγματος προβλέπει σχεδόν 20 εκατ. ευρώ ετησίως μόνο για προσωπικό στα δικαστήρια μετανάστευσης (PublicPolicy). Τα δικαστήρια και τα κελιά κοστίζουν πραγματικά χρήματα, και κάποιος πρέπει να τα καλύψει.

Όταν φεύγουν οι έλεγχοι, δεν φεύγει το βάρος

Η Σλοβενία δείχνει τι συμβαίνει όταν καταργούνται οι σταθεροί συνοριακοί έλεγχοι. Η Λιουμπλιάνα ήρε στις 11 Ιουνίου τους εσωτερικούς ελέγχους Σένγκεν με την Κροατία και την Ουγγαρία, όμως ο ασκών καθήκοντα διευθυντή της αστυνομίας Ντάνιελ Λόρμπεκ ανέφερε ότι οι παράτυπες διελεύσεις είναι φέτος αυξημένες κατά περισσότερο από 60 τοις εκατό (Siol). Η κυβέρνηση μετέφερε αστυνομικούς σε κινητές περιπολίες και στην προετοιμασία για το Σύμφωνο Μετανάστευσης, χωρίς όμως να έχει ακόμη εγκρίνει τον εφαρμοστικό νόμο (Dnevnik). Τα ορατά σημεία ελέγχου εξαφανίστηκαν. Η αστυνομική πίεση απλώς μετακινήθηκε στο εσωτερικό.

Κάθε κυβέρνηση κατά μήκος της διαδρομής δημοσιεύει τους αριθμούς της πρώτης γραμμής: ελέγχους, αρνήσεις εισόδου, συλλήψεις, εντολές απέλασης. Είναι πολιτικά χρήσιμοι αριθμοί, επειδή μεταδίδουν την εικόνα ελέγχου. Καμία κυβέρνηση όμως δεν δημοσιεύει ολόκληρη την αλυσίδα: πόσες υποθέσεις διακίνησης φτάνουν στους εισαγγελείς, πόσο μένουν οι κατηγορούμενοι σε προσωρινή κράτηση, τι ποσοστό των πινακίων και των φυλακών καταλαμβάνουν, και πόσο κοστίζει συνολικά αυτή η διαδικασία.

Το Σύμφωνο Μετανάστευσης της ΕΕ, ένα πακέτο κανονισμών που απέκτησε νομική ισχύ στις 12 Ιουνίου, δεν κλείνει αυτό το κενό. Ο μηχανισμός αλληλεγγύης προβλέπει μετεγκαταστάσεις, οικονομικές συνεισφορές ή υποστήριξη με προσωπικό, όχι όμως αποζημίωση για τα εθνικά δικαστήρια και τις φυλακές (Ευρωπαϊκή Επιτροπή). Η Πολωνία αξιοποιεί ευθέως αυτό το κενό: η Βαρσοβία υποστηρίζει ότι ήδη πληρώνει αρκετά για την άμυνα του ανατολικού συνόρου και για τη φιλοξενία Ουκρανών, αρνούμενη μετεγκαταστάσεις ή πληρωμές αλληλεγγύης στο πλαίσιο προσωρινής εξαίρεσης που ισχύει έως το 2026 (Υπουργείο Εσωτερικών και Διοίκησης). Τα κόστη εφαρμογής που μένουν αόρατα είναι και τα δυσκολότερα να μοιραστούν.

Όσο οι ευρωπαϊκοί θεσμοί δεν μετρούν το κόστος που παράγεται μετά τον φράχτη, οι κυβερνήσεις θα συνεχίσουν να εμφανίζουν επιτυχίες στην πρώτη γραμμή, ενώ τα συστήματα δικαιοσύνης πίσω από αυτήν θα απορροφούν έναν λογαριασμό που κανείς δεν προϋπολόγισε και κανείς δεν ελέγχει. Η Κροατία είναι ίσως η πιο ευανάγνωστη περίπτωση, αλλά καμία χώρα στη διαδρομή των Δυτικών Βαλκανίων δεν δημοσιεύει στοιχεία που να συνδέουν τις συλλήψεις στα σύνορα με την πληρότητα των φυλακών. Η αλυσίδα που μετρά περισσότερο είναι ακριβώς εκείνη που δεν μετρά κανείς.