Η Ισπανία παίρνει 6,2 δισ. ευρώ

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ενέκρινε 7,021 δισ. ευρώ από την έκτη πληρωμή του ισπανικού Ταμείου Ανάκαμψης, αλλά στις 11 Αυγούστου μετέφερε στη Μαδρίτη μόνο 6,234 δισ. ευρώ (Hacienda, Infobae/EFE). Η διαφορά εξηγεί τον πραγματικό τρόπο λειτουργίας του ευρωπαϊκού μηχανισμού μετά την πανδημία: οι Βρυξέλλες ελέγχουν αυστηρά αν τηρήθηκαν οι δεσμεύσεις στα χαρτιά, αλλά πολύ λιγότερο αν τα χρήματα άλλαξαν πράγματι την καθημερινότητα των πολιτών.

Τρεις αριθμοί, τρεις διαφορετικές ιστορίες

Τα 7,021 δισ. ευρώ είναι η ακαθάριστη έγκριση, δηλαδή το συνολικό ποσό που αποδέχθηκε η Επιτροπή αφού έκρινε ότι η Ισπανία εκπλήρωσε 73 ορόσημα μεταρρυθμίσεων και στόχους δαπανών. Από αυτά, τα 64 συνδέονταν με επιχορηγήσεις και τα 9 με δάνεια (Hacienda, Mineco).

Τα 6,234 δισ. ευρώ που μπήκαν στο ισπανικό ταμείο είναι λιγότερα επειδή οι Βρυξέλλες αφαιρούν από κάθε μεταγενέστερη πληρωμή μέρος της προχρηματοδότησης, δηλαδή της προκαταβολής που είχε δοθεί όταν ξεκίνησε το πρόγραμμα. Ο ίδιος κανόνας εφαρμόζεται σε όλα τα κράτη-μέλη (Commission, El Economista).

Υπάρχουν και τα 537 εκατ. ευρώ που η Επιτροπή πάγωσε. Οι Βρυξέλλες δεν μπόρεσαν να πιστοποιήσουν τρεις στόχους: τη δίγλωσση επαγγελματική κατάρτιση, τις υπηρεσίες τηλεφροντίδας και τα έργα για ευάλωτες ομάδες και πολύ μικρές επιχειρήσεις (ABC, El Español). Η Ισπανία κινήθηκε και στα τρία πεδία. Το πρόβλημα ήταν ότι δεν απέδειξε με επαρκώς πειστικό τρόπο την υλοποίηση. Η Μαδρίτη έχει τώρα έξι μήνες για να διορθώσει τον φάκελο· αν δεν τα καταφέρει, το παγωμένο ποσό χάνεται οριστικά με βάση τους κανόνες του Ταμείου (EUR-Lex).

Το Ταμείο πιστοποιεί συμμόρφωση, όχι αποτέλεσμα

Μεταξύ των 73 στοιχείων που ενέκριναν οι Βρυξέλλες περιλαμβάνονται η δημιουργία ενός νέου κρατικού φορέα στέγασης με την ονομασία CASA 47, περισσότερα από 50 κέντρα για θύματα σεξουαλικής βίας και 2,242 δισ. ευρώ σε βιομηχανικές επενδύσεις μέσω του PERTE, του ισπανικού προγράμματος για μεγάλα στρατηγικά έργα (Hacienda). Ως ολοκληρωμένο ορόσημο προσμετρήθηκε και ο νόμος για τη βιώσιμη κινητικότητα (Mineco).

Πρόκειται για υπαρκτές παρεμβάσεις. Όμως ο Μηχανισμός Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας, το επενδυτικό πρόγραμμα της ΕΕ μετά την πανδημία ύψους περίπου 800 δισ. ευρώ, δεν θέτει συστηματικά το επόμενο ερώτημα. Η CASA 47 υπάρχει ως νομικό πρόσωπο· πόσες προσιτές κατοικίες κατοικούνται ήδη; Η Ισπανία προσέλαβε υγειονομικό προσωπικό· μειώθηκαν οι λίστες αναμονής στα νοσοκομεία; Ο στόχος της τηλεφροντίδας κόπηκε ακριβώς επειδή η Μαδρίτη δεν μπόρεσε να αποδείξει ότι οι χρήστες έλαβαν καλύτερες υπηρεσίες. Το Ταμείο πληρώνει όταν οι κυβερνήσεις αποδεικνύουν ότι ολοκλήρωσαν μια δέσμευση. Δεν ελέγχει με την ίδια ένταση αν η δέσμευση απέδωσε.

Η αντίδραση της Ισπανίας δείχνει πώς προσαρμόζεται το σύστημα όταν πιέζεται από τις προθεσμίες. Αυτόν τον μήνα, η Επιτροπή ενέκρινε την τελική αναθεώρηση της Μαδρίτης, με την οποία ξαναγράφεται η διατύπωση 121 οροσήμων και στόχων, ώστε να αποσαφηνιστούν τα αποδεικτικά στοιχεία που πρέπει να παρουσιάσει η Ισπανία πριν από την τελική προθεσμία (Mineco, El Constitucional). Η Μαδρίτη υποστηρίζει ότι η ουσία δεν αλλάζει. Το πρακτικό αποτέλεσμα είναι σαφές: τα χρήματα μπορούν ακόμη να προστατευθούν με καλύτερους φακέλους, όχι κατ’ ανάγκην με καλύτερες υπηρεσίες.

Ποιος κερδίζει, ποιος περιμένει

Η Ισπανία έχει πλέον λάβει περίπου 78 δισ. ευρώ, ποσό που αντιστοιχεί στο 76,5 τοις εκατό της συνολικής κατανομής της από τον Μηχανισμό Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας, έχοντας κλείσει 338 ορόσημα (Infobae/EFE, Hacienda). Απομένει ένα αίτημα: η τελική δόση, ύψους περίπου 25,9 δισ. ευρώ, που συνδέεται με 148 ορόσημα, με όλες τις μεταρρυθμίσεις να πρέπει να έχουν ολοκληρωθεί έως τον Αύγουστο του 2026 και τις πληρωμές να κλείνουν έως τον Δεκέμβριο (La Voz de Galicia, European Commission).

Οι κερδισμένοι είναι προς το παρόν ευδιάκριτοι: το ισπανικό Δημόσιο εισπράττει ρευστότητα, τα υπουργεία και οι περιφερειακές αρχές κερδίζουν χρόνο για να εκπληρώσουν δεσμεύσεις, ενώ η Επιτροπή αποκτά στοιχεία για να δείξει ότι οι έλεγχοι δεν είναι διακοσμητικοί. Τα παγωμένα 537 εκατ. ευρώ είναι το ισχυρότερο επιχείρημα αυτής της αφήγησης.

Οι χαμένοι φαίνονται δυσκολότερα, επειδή το ίδιο το σύστημα δεν τους παρακολουθεί με ακρίβεια. Είναι οι χρήστες τηλεφροντίδας που ακόμη περιμένουν αναβάθμιση υπηρεσιών, οι ευάλωτες ομάδες των οποίων τα προγράμματα στήριξης δεν πιστοποιήθηκαν, οι υποψήφιοι αγοραστές που χρειάζονται προσιτές κατοικίες και όχι απλώς έναν νέο φορέα στέγασης. Ολόκληρο το πρόγραμμα χρηματοδοτείται με κοινό ευρωπαϊκό δανεισμό, ο οποίος θα αποπληρώνεται έως το 2058 (European Commission). Οι Ευρωπαίοι φορολογούμενοι δανείζουν με την υπόσχεση ότι τα πιστοποιημένα ορόσημα παράγουν πραγματική οικονομική αλλαγή. Η Επιτροπή πρέπει πλέον να δείξει ότι το πάγωμα χρημάτων βελτιώνει την υλοποίηση, όχι μόνο τους φακέλους.