Η ισπανική ψήφος για το λόμπινγκ απειλεί €260m

Το ισπανικό κοινοβούλιο καταψήφισε στις 16 Σεπτεμβρίου τον νόμο της κυβέρνησης για τη διαφάνεια στο λόμπινγκ, αφήνοντας ανεκπλήρωτο ένα ορόσημο του ευρωπαϊκού σχεδίου ανάκαμψης και θέτοντας, σύμφωνα με δημοσιεύματα, σε κίνδυνο 260 εκατ. ευρώ από ευρωπαϊκές εκταμιεύσεις. Η ήττα με 179 ψήφους έναντι 155 ακυρώνει μια μεταρρύθμιση που η Μαδρίτη είχε υποσχεθεί στις Βρυξέλλες ως αντάλλαγμα για πόρους από τον Μηχανισμό Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας (το ευρωπαϊκό χρηματοδοτικό εργαλείο μετά την πανδημία, το οποίο καταβάλλει χρήματα στα κράτη αφού αποδείξουν ότι υλοποίησαν τις συμφωνημένες μεταρρυθμίσεις). Παράλληλα, αποκαλύπτει μια δημοκρατική ένταση ενσωματωμένη στο σύστημα: η εκτελεστική εξουσία δεσμεύεται σε μια μεταρρύθμιση, το κοινοβούλιο αρνείται να την εγκρίνει και το κόστος μετακυλίεται στους Ευρωπαίους φορολογουμένους.

Το απορριφθέν μέτρο, το Real Decreto-ley 21/2026, θα δημιουργούσε το πρώτο ολοκληρωμένο υποχρεωτικό μητρώο της Ισπανίας για τις ομάδες συμφερόντων που επιδιώκουν να επηρεάσουν κυβερνητικές αποφάσεις (La Vanguardia, The Objective). Το μητρώο είχε ήδη τεθεί σε λειτουργία στις 4 Σεπτεμβρίου, με περισσότερους από 250 φορείς εγγεγραμμένους. Δώδεκα ημέρες αργότερα, το Κογκρέσο το ακύρωσε.

Γιατί το Κογκρέσο είπε όχι

Οι ενστάσεις της αντιπολίτευσης ήταν διαδικαστικές και ουσιαστικές, όχι απλώς αντίθεση στη διαφάνεια. Το Λαϊκό Κόμμα (PP), το Vox, το Junts και η UPN υποστήριξαν ότι ένας νόμος που αναδιαμορφώνει τη δημοκρατική συμμετοχή έπρεπε να ακολουθήσει την τακτική νομοθετική διαδικασία, με δυνατότητα τροπολογιών, αντί να εισαχθεί ως επείγον διάταγμα που απαιτούσε μία ψήφο αποδοχής ή απόρριψης (20minutos). Εξέφρασαν επίσης αντιρρήσεις για την υπαγωγή των συνδικάτων και των εργοδοτικών ενώσεων στην κατηγορία των κοινών ομάδων συμφερόντων. Δεν επρόκειτο για τεχνική λεπτομέρεια: το ισπανικό Σύνταγμα αναγνωρίζει στους κοινωνικούς εταίρους θεσμικό ρόλο στις συλλογικές διαπραγματεύσεις και στον κοινωνικό διάλογο, διαφορετικό από εκείνον ενός εταιρικού λόμπι που επιδιώκει πρόσβαση στην κυβέρνηση.

Η ίδια η κυβέρνηση αναγνώρισε την ορθότητα αυτής της ένστασης. Ο υπουργός Ψηφιακού Μετασχηματισμού, Όσκαρ Λόπεθ, δεσμεύθηκε να καταθέσει έως τον Οκτώβριο αναθεωρημένο μέτρο, από το οποίο θα εξαιρούνται τα συνδικάτα και οι εργοδοτικές οργανώσεις, παραδεχόμενος έτσι ότι το πεδίο εφαρμογής του διατάγματος δεν μπορούσε να παραμείνει ως είχε (La Vanguardia). Ο πρωθυπουργός, Πέδρο Σάντσεθ, παρουσίασε την ψηφοφορία ως προσπάθεια του Λαϊκού Κόμματος και του Vox να αποκρύψουν τις σχέσεις τους με λομπίστες. Επρόκειτο για πολιτικό ισχυρισμό, όχι για απόδειξη του κινήτρου τους. Τα διαθέσιμα στοιχεία συνηγορούν σε στενότερη ερμηνεία: το Κογκρέσο απέρριψε το συγκεκριμένο εργαλείο, τη συγκεκριμένη διαδικασία και τον συγκεκριμένο ορισμό του ποιος θεωρείται λομπίστας. Δεν έχει δοκιμαστεί ακόμη αν και οι 179 βουλευτές που ψήφισαν κατά θα εμπόδιζαν ένα καλύτερα διατυπωμένο νομοσχέδιο μέσω της τακτικής διαδικασίας.

Το ερώτημα των 260 εκατ. ευρώ

Παλαιότερες κυβερνητικές εκτιμήσεις είχαν προειδοποιήσει ότι κινδύνευαν από 800 εκατ. έως 1,5 δισ. ευρώ. Το αναφερόμενο ποσό των 260 εκατ. ευρώ είναι μικρότερο, επειδή η Επιτροπή συνυπολόγισε άλλες ολοκληρωμένες μεταρρυθμίσεις που περιλαμβάνονταν στην ίδια δόση, απομονώνοντας την αποτυχία στο λόμπινγκ αντί να ακυρώσει ολόκληρη τη δόση (20minutos). Στην τελευταία μας αναφορά στην πορεία ανάκαμψης της Ισπανίας, η Επιτροπή είχε μόλις εκταμιεύσει 6,234 δισ. ευρώ που συνδέονταν με ορόσημα για τη στέγαση, την υγειονομική περίθαλψη και τις μεταφορές (To Brief), ανεβάζοντας τις συνολικές εισπράξεις περίπου στα 78 δισ. ευρώ. Η εξέλιξη έρχεται καθώς η Μαδρίτη προετοιμάζει το τελευταίο αίτημά της, ύψους περίπου 25,9 δισ. ευρώ, το οποίο συνδέεται με 148 ορόσημα (La Voz de Galicia).

Δεν είναι ακόμη σαφές αν τα 260 εκατ. ευρώ έχουν ήδη χαθεί οριστικά. Βάσει του άρθρου 24 του κανονισμού για τον Μηχανισμό Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας, η Επιτροπή μπορεί να αναστείλει την πληρωμή για ανεκπλήρωτα ορόσημα και να δώσει στη χώρα έξι μήνες για να διορθώσει την εκκρεμότητα. Η αναστολή γίνεται οριστική περικοπή μόνο μετά τη λήξη αυτού του περιθωρίου διόρθωσης. Μέχρι στιγμής δεν έχει δημοσιοποιηθεί εκτελεστική απόφαση της Επιτροπής που να επιβεβαιώνει το ποσό των 260 εκατ. ευρώ.

Τι δείχνουν οι άλλες χώρες

Η μέχρι σήμερα πρακτική της ΕΕ δείχνει ότι τα χρήματα των οποίων η εκταμίευση αναστέλλεται δεν χάνονται αυτομάτως. Η Βουλγαρία είχε 214,5 εκατ. ευρώ σε αναστολή λόγω ανεκπλήρωτου οροσήμου για την καταπολέμηση της διαφθοράς· μετά την αναθεώρηση του σχεδίου και τη λήψη διορθωτικών μέτρων, η Επιτροπή ήρε την αναστολή (αξιολόγηση της Επιτροπής για το τέταρτο αίτημα πληρωμής της Βουλγαρίας). Η Πορτογαλία είδε περίπου 714 εκατ. ευρώ να παγώνουν προσωρινά λόγω μεταρρυθμίσεων στις επαγγελματικές υπηρεσίες και την υγειονομική περίθαλψη, και ανέκτησε μέρος τους αφού υπέβαλε νέα στοιχεία (ECO). Η περίπτωση της Ρουμανίας λειτουργεί ως προειδοποίηση: περίπου 458,7 εκατ. ευρώ περικόπηκαν οριστικά, αφού τα διορθωτικά μέτρα απέτυχαν (Agerpres).

Η Ισπανία μπορεί ακόμη να θεσπίσει νόμο για το λόμπινγκ μέσω της τακτικής κοινοβουλευτικής διαδικασίας. Ωστόσο, η προθεσμία ολοκλήρωσης του Μηχανισμού Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας έληξε στις 31 Αυγούστου και τα τελικά αιτήματα πληρωμής πρέπει να έχουν υποβληθεί έως το τέλος Σεπτεμβρίου. Η ψήφιση ενός νόμου μετά την προθεσμία δεν σημαίνει αυτομάτως ότι εκπληρώνεται ένα ορόσημο του οποίου η προθεσμία είχε ήδη παρέλθει. Η ολλανδική κυβέρνηση το επισήμανε αυτό στο κοινοβούλιό της: οι εσωτερικές πολιτικές δυσκολίες δεν συνιστούν αντικειμενική περίσταση που να δικαιολογεί την επαναδιατύπωση μιας δέσμευσης (Ολλανδικό Κοινοβούλιο).

Το βαθύτερο μοτίβο

Η ψηφοφορία αναδεικνύει τη δομική ένταση που δημιούργησε σε ολόκληρη την ήπειρο το ευρωπαϊκό σύστημα ανάκαμψης. Οι εθνικές κυβερνήσεις καταρτίζουν δεσμεύσεις για μεταρρυθμίσεις και διαπραγματεύονται με την Επιτροπή πόσο θα κοστίζει κάθε δέσμευση σε ευρωπαϊκούς πόρους. Στη συνέχεια, τα κοινοβούλια καλούνται να ψηφίσουν τη νομοθεσία που έχει υποσχεθεί η κυβέρνηση, ενίοτε με διαδικασία έκτακτης ανάγκης, υπό την απειλή ότι η άρνηση θα στερήσει ευρωπαϊκούς πόρους. Το κοινοβούλιο διατηρεί πλήρως τη συνταγματική εξουσία να αρνηθεί, όμως η άρνηση εξακολουθεί να έχει δημοσιονομικό κόστος.

Το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο έχει προειδοποιήσει ότι η επαλήθευση των οροσήμων μπορεί να επιβεβαιώσει πως παραδόθηκε το προβλεπόμενο αποτέλεσμα, χωρίς να αποδεικνύει ότι η μεταρρύθμιση πέτυχε τον σκοπό για τον οποίο σχεδιάστηκε (Ειδική έκθεση 26/2023 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου). Η υπόθεση της Ισπανίας θέτει ένα διαφορετικό ζήτημα: αν η μέθοδος με την οποία η Επιτροπή αποτιμά οικονομικά μια αποτυχημένη μεταρρύθμιση είναι αρκετά διαφανής, ώστε να μπορεί να ελεγχθεί δημόσια. Το ποσό των 260 εκατ. ευρώ προέκυψε από μεθοδολογία που δημοσίευσε η Επιτροπή το 2023 και χρησιμοποιεί συντελεστές προσαρμογής για τη σημασία, τη φιλοδοξία και τη μερική εκπλήρωση. Η μεθοδολογία είναι αρκετά ευέλικτη ώστε να μην τιμωρεί ολόκληρη τη δόση για μία αποτυχία, αλλά και αρκετά αδιαφανής ώστε κανένας εξωτερικός παρατηρητής να μην μπορεί να αναπαράγει ανεξάρτητα τον υπολογισμό. Το χάσμα ανάμεσα στην επιβολή των κανόνων και στη δυνατότητα του κοινού να κατανοήσει τη βάση των κυρώσεων είναι ένα ερώτημα στο οποίο η Επιτροπή εξακολουθεί να οφείλει απάντηση, στην Ισπανία και σε κάθε κράτος-μέλος που πλησιάζει στην ολοκλήρωση του προγράμματος.