Η Θέουτα μπλοκάρει τα κονδύλια

Η Ισπανία ζήτησε στις 24 Αυγούστου έκτακτη ευρωπαϊκή χρηματοδότηση για τη Θέουτα. Πάνω από μία εβδομάδα αργότερα, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, δηλαδή το εκτελεστικό όργανο της ΕΕ, δεν μπορεί ακόμη να προχωρήσει την υπόθεση. Ο λόγος είναι απλός, αλλά πολιτικά βαρύς: η Μαδρίτη δεν έχει απαντήσει στα διευκρινιστικά ερωτήματα των Βρυξελλών για το τι ακριβώς ζητά να χρηματοδοτηθεί και πώς θα δαπανηθούν τα χρήματα (El Español, Brussels Signal). Χωρίς αυτόν τον φάκελο, οι Βρυξέλλες δεν μπορούν να εγκρίνουν την πληρωμή. Και όσο περνούν οι εβδομάδες, άλλες κυβερνήσεις της ΕΕ αποκτούν πολιτικό χώρο για να παρουσιάζουν τη Θέουτα ως κίνδυνο για τα ανοιχτά σύνορα στην Ευρώπη.

Τρία ταμεία, μόνο ένα κολλημένο στις Βρυξέλλες

Τα ισπανικά και ευρωπαϊκά δημοσιεύματα έχουν συχνά αναμείξει τουλάχιστον τρεις διαφορετικές ροές χρηματοδότησης. Χρειάζεται να διαχωριστούν.

Η πρώτη είναι το ίδιο το αίτημα έκτακτης βοήθειας προς την ΕΕ, το οποίο υποβλήθηκε μέσω δύο ευρωπαϊκών ταμείων εσωτερικών υποθέσεων: του Ταμείου Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης και του Μέσου για τη Διαχείριση των Συνόρων και των Θεωρήσεων, που καλύπτουν δαπάνες υποδοχής αιτούντων άσυλο και διαχείρισης συνόρων (EFE, AMIF Regulation). Το ποσό που μπορεί να τεκμηριωθεί δημόσια σε σχέση με αυτό το αίτημα υπερβαίνει τα 32 εκατ. ευρώ (RTVE). Σύμφωνα με την El Mundo, η Επιτροπή θα μπορούσε τελικά να εγκρίνει ποσό άνω των 100 εκατ. ευρώ, όμως καμία από τις δύο πλευρές δεν έχει δημοσιοποιήσει επιβεβαιωμένο συνολικό ύψος.

Η δεύτερη ροή είναι η αύξηση κατά 44,51 εκατ. ευρώ των ισπανικών πιστώσεων ανθρωπιστικής βοήθειας για τη Θέουτα, την οποία ανακοίνωσε η υπουργός Μετανάστευσης Έλμα Σάιθ και την οποία η Μαδρίτη ελπίζει να καλύψει εν μέρει μέσω ευρωπαϊκών μηχανισμών (ABC). Πρόκειται όμως για ισπανική δημοσιονομική απόφαση, όχι για εγκεκριμένη ευρωπαϊκή επιχορήγηση. Η τρίτη είναι το εθνικό πακέτο 309 εκατ. ευρώ του Πέδρο Σάντσεθ για τη Θέουτα, που εγκρίθηκε από το Υπουργικό Συμβούλιο (Heraldo). Μόνο η πρώτη εξαρτάται από τις Βρυξέλλες.

Γιατί οι Βρυξέλλες ζητούν λεπτομέρειες ακόμη και τώρα

Η Επιτροπή δεν έχει δημοσιεύσει επίσημη λίστα προϋποθέσεων. Από τα δημόσια στοιχεία, ωστόσο, προκύπτουν βασικά κενά: η Ισπανία πρέπει ακόμη να εξηγήσει τι ακριβώς θέλει να πληρωθεί, ποιες δαπάνες είναι επιλέξιμες, αν υπάρχει επικάλυψη με εθνικές πιστώσεις και ποιος θα είναι ο ρόλος του ευρωπαϊκού προσωπικού στο πεδίο (Eleconomista, EUobserver).

Η απαίτηση τεκμηρίωσης δεν είναι απλώς γραφειοκρατική εμμονή. Ενημερωτικό σημείωμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για τα ταμεία εσωτερικών υποθέσεων εντόπισε διαρκή προβλήματα στην παρακολούθηση, στην ποιότητα των δεδομένων και στη διοικητική επάρκεια των κρατών-μελών (European Parliament). Τα έκτακτα ευρωπαϊκά κονδύλια μπορούν να κινηθούν γρήγορα, αλλά όχι χωρίς ίχνος ελέγχου.

Το ίδιο μοτίβο ισχύει και για το χωριστό αίτημα επιχειρησιακής στήριξης. Ο υπουργός Εσωτερικών Φερνάντο Γκράντε-Μαρλάσκα ζήτησε 10 επιπλέον στελέχη του μόνιμου σώματος της Frontex, παράταση της επιχείρησης Minerva, διερμηνείς από τον Οργανισμό της ΕΕ για το Άσυλο και στήριξη από τη Europol κατά των δικτύων διακίνησης (Moncloa). Ο επίτροπος Μάγκνους Μπρούνερ υποσχέθηκε ταχεία απόφαση στις 29 Αυγούστου, αλλά έως τις 3 Σεπτεμβρίου δεν είχε ανακοινωθεί χρονοδιάγραμμα ανάπτυξης ούτε ημερομηνίες άφιξης προσωπικού. Η Επιτροπή είχε προσφέρει ενίσχυση της Frontex ήδη από τις 6 Αυγούστου, υπό την προϋπόθεση ότι η Ισπανία θα υπέβαλλε επίσημο αίτημα (Commission briefing). Η Μαδρίτη το τυποποίησε μόλις στα τέλη Αυγούστου.

Το κόστος της καθυστέρησης για τη Σένγκεν

Η καθυστέρηση δεν αφορά μόνο την Ισπανία. Η Ιταλία επικαλέστηκε επισήμως τη Θέουτα όταν επανέφερε προσωρινούς συνοριακούς ελέγχους σε αεροπορικές και θαλάσσιες συνδέσεις από την Ισπανία την 1η Αυγούστου και στη συνέχεια τους παρέτεινε έως τις 16 Σεπτεμβρίου (Commission Schengen register, ANSA). Η Μαδρίτη υποστηρίζει ότι το ειδικό καθεστώς της Θέουτας αποτρέπει δευτερογενείς μετακινήσεις προς την ηπειρωτική Ισπανία (Spanish Foreign Ministry). Η Ρώμη κινήθηκε παρ’ όλα αυτά. Ο υπουργός Εσωτερικών Ματέο Πιαντεντόζι έκανε λόγο για 3 συλλήψεις και 21 αρνήσεις εισόδου, αν και ιταλικά μέσα σημείωσαν ότι δεν ήταν δυνατόν να επιβεβαιωθεί αν όσοι απορρίφθηκαν είχαν πράγματι περάσει από τη Θέουτα (ANSA).

Στην Ολλανδία, κοινοβουλευτικές ερωτήσεις από τα κόμματα της αντιπολίτευσης FVD και JA21 μετέτρεψαν τη μεταφορά ανηλίκων από τη Θέουτα στην ηπειρωτική Ισπανία σε εσωτερική ολλανδική αντιπαράθεση για πιθανές μετακινήσεις μέσα στον χώρο Σένγκεν, δηλαδή στη ζώνη της ΕΕ χωρίς ελέγχους διαβατηρίων στα εσωτερικά σύνορα (NRC).

Η Ισπανία λέει ότι η Θέουτα δεν μπορεί να απειλήσει τη Σένγκεν. Άλλα κράτη-μέλη την αντιμετωπίζουν ήδη σαν να την απειλεί. Οι Βρυξέλλες δεν μπορούν να εγκρίνουν έκτακτη χρηματοδότηση με ελλιπή φάκελο. Όσο η Μαδρίτη καθυστερεί τις απαντήσεις, τόσο περισσότερο οι άλλες κυβερνήσεις γεμίζουν το κενό με τη δική τους ανάγνωση της κρίσης.